2021 年1 月11 日，国家发展改革委等10 部门联合发布了《关于推进污水资源化利用的指导意见》（以下简称《意见》）。

分析与判断:

污水资源化指导意见发布，明确2025 年全国再生水利用率25%以上。

《意见》指出两个阶段性目标，1）到2025 年，全国污水收集效能显著提升，县城及城市污水处理能力基本满足当地经济社会发展需要，水环境敏感地区污水处理基本实现提标升级；全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，京津冀地区达到35%以上。2）到2035 年，形成系统、安全、环保、经济的污水资源化利用格局。《意见》强调在推进重点领域污水资源化利用方面：要加快推动城镇生活污水资源化利用、积极推动工业废水资源化利用、稳妥推进农业农村污水资源化利用；在实施污水资源化利用重点工程方面：实施污水收集及资源化利用设施建设工程、实施区域再生水循环利用工程、实施工业废水循环利用工程、实施农业农村污水以用促治工程、实施污水近零排放科技创新试点工程、综合开展污水资源化利用试点示范。当前，我国缺水情况日益严重，而污水资源化利用尚处于起步阶段，《意见》的下达有助于加速推动污水资源化利用的发展，缓解水资源短缺情况，提高水资源利用的经济性。

健全相关体制机制，保障污水资源化加速变革。

《意见》提出从健全法规标准、构建政策体系、健全价格机制、完善财金政策、强化科技支撑等五方面健全污水资源化利用体制机制。最为关键是在健全价格机制上，提议建立使用者付费制度，放开再生水政府定价，由再生水供应企业和用户按照优质优价的原则自主协商定价；在完善财金政策上，加大中央财政资金对污水资源化利用的投入力度，支持地方政府专项债券用于符合条件的污水资源化利用建设项目。在污水资源化发展过程中，建立合理的价格机制，有利于保障污水资源化投资者合理收益，增加社会资本投资热情，同时叠加财政政策扶持，缓解投资者初期投资建设成本压力，助力行业搭建完整的投资和盈利体系，保障污水资源化加速变革，进一步打开污水资源化的市场空间。

2019 年全国城市污水再生利用率仅为20.93%，未来水处理产业链需求空间将持续释放。

根据住建部统计数据，2017-2019 年我国城市市政污水再生利用率分别为14.49%、16.40%、20.93%，呈现了一个稳步提升态势，但距离2025 年25%以上的目标还是存在一定差距。从重点城市来看，天津市2025 年目标是35%，截至2019 年污水再生利用率仅为23.63%，还有很大的提升空间。缺水较为严重的西部地区均未到达25%的目标，且存在一定差距，像陕西省、甘肃省2019 年污水再生利用率分别5.55%和9.80%。截至目前来看，污水资源化利用还有很大提升空间，随着污水资源化加速推进，未来水处理产业空间有望逐步被释放。水处理产业中，最为受益的莫过于膜处理市场。根据新思界产业研究中心预测数据，我国水处理膜行业发展迅速，预计2020 年底我国水处理膜市场规模将达到1220 亿元，成为千亿市场规模的产业。

随水资源化政策持续推进，水处理相关产业投资规模或将持续放大，水处理产业链需求有望持续提升。

投资建议：

《意见》提出加速推进污水资源化利用，在污水处理的基础设施领域拥有大幅增长空间，直接受益于城市新建污水厂、提标改造污水厂，随着污水处理市场投资增多，污水处理规模提升，污水运营商也将得到快速发展，推荐关注【中环环保】和【联泰环保】。随着污水处理厂增多，水处理膜的需求也将得到提升，拥有高新膜技术的企业会加速成长，受益标的有【碧水源】、【三达膜】、【金科环境】。

风险提示

1）污水资源化政策推行效果和落实进度不及预期，；2）膜市场空间未有效释放，市场订单不及预期；3）工程结算进度不及预期，拖累企业现金流。