事件:

《中华人民共和国环境保护法》于4月24日被通过,新环保法强化了监管机构的责任,增加了监管手段,从刑事责任和民事责任两个角度增加了排污企业的违法成本,并要求健全监测制度。重点内容如下:

强化监管责任

第二十六条 将环境保护目标完成情况纳入下级人民政府及其负责人的考核内容,作为对其考核评价的重要依据。

第四十四条 未完成国家确定的环境质量目标的地区,暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。

第六十八条 负有环境保护监督管理职责的部门有(违法)行为的,……造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要负责人应当引咎辞职。

加强监管手段

第三十五条 ……县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门 可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。

增加违法成本

第五十九条 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,……按照原处罚数额按日连续处罚。

第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者有(严重污染环境的违法)行为的,……直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留。

健全监测制度

第十七条 监测机构应当使用符合国家标准的监测设备,遵守监测规范。监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。

第四十二条 重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备,保证监测设备正常运行,保存原始监测记录。

评论:

1、环保投资总额有望提 ,环保板块长期看好。

我国目前环保投资占GDP的比重较低,预计随着新《环保法》的实施,实际环保投资占比将进一步提高。

首先,《环保法》明确将环保目标完成情况列入地方政府及其负责人的考核依据。这将促使地方官员将环保工作从形式上的口号,转向实际行动,并增加财政环保投入。

其次,新《环保法》取消了违法排污的罚款上限,新增了行政拘留的处罚内容,从刑事责任和民事责任两个角度增加了排污企业的违法成本,同时加强了环保监管部门的监管手段。这大大增加了排污企业的违法成本,提高了企业进行环保治理的积极性,有望增加企业环保投入。我们预计我国环保投入将持续增加,重申对环保板块长期看好的观点。

2、环保标准有望提高,强烈推荐桑德、碧水源。

《环保法》健全了对环境保护 主管部门及监督机构的问责机制,增大了主管人员的责任,并设置了对未完成环境质量目标的地区建设项目的限制,大大提高了地方政府环保工作不达标的成本。

我们认为,这将极大提高地方政府对环保工作的重视,部分地区有望通过提升排放及污染物处理标准来达到环保治理目标。这将有利于桑德环境、碧水源等治理技术先进的龙头公司占领市场。考虑它们目前估值较低,维持“强烈推荐”评级。

3、监测市场确定性提高,利好雪迪龙、先河环保。

环境治理,监测先行。新《环保法》将环境监测工作放在重要位置,强调了建立监测网络的重要性,这必将推动环保监测覆盖率的提升,带来新一轮环保监测设备的采购和更新换代,从而拉动环境监测类上市公司业绩的增长。建议重点关注雪迪龙、先河环保。