事件：2023 年1 月20 日，国务院公报官方微信公众号发布《中共中央国务院关于构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用的意见（国务院公报2023 年第1号）》，提出建立保障权益、合规使用的数据产权制度；建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度；建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度；建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度。

数据已经成为数字经济时代的基础性资源、重要生产力和关键生产要素：数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。中央全面深化改革委员会第二十六次会议上，习近平总书记强调，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。2023 年1 月，《求是》杂志刊发国家发展改革委文章《加快构建中国特色数据基础制度体系 促进全体人民共享数字经济发展红利》，针对构建数据基础制度体系，再次强调了“坚持改革创新、系统谋划，准确把握发展和安全、政府和市场、中央和地方、包容和审慎等四个方面关系”，以及“着力建立数据产权制度、着力建立数据流通和交易制度、着力建立数据收益分配制度、着力建立数据要素治理制度” 4 大重点任务。

2021 年我国数据要素市场规模超800 亿元，预计2021-2025 年复合增速将超过25%：数据要素本质是能够产生经济效益的数据资源，数据要素的价值链可划分为供给、流通、应用三大环节。数据要素供给将无序、混乱、海量的原始数据形成有序、有使用价值、标准化的数据资源，主要包括数据采集、数据整理、数据聚合、数据分析四大环节。数据要素流通是培育数据要素市场的基本前提，数据要素流通的市场划分为数据权利、登记、定价、交易、监管五个环节。根据国家工信安全中心数据，2021 年中国数据要素市场规模约为 815 亿元，预计“十四五”期间市场规模复合增速将超过25%（2021-2025 年）。

投资建议：1、数据资产拥有方：拥有大量数据资产的企业，如银行、第三方支付、互联网交易平台等，建议关注生意宝、新大陆、拉卡拉、每日互动等。2、数据采集服务：（1）政府数据源建设，建议关注博思软件（政府智慧财政财务）、新点软件（卡位政务信息化）、南威软件（政府数据治理）等。（2）企业数据源建设，建议关注广联达、恒生电子、中控技术、创业慧康等。（3）数据管理，推荐太极股份（控股人大金仓51%股权）、建议关注中国软件（持有达梦25%股权）、星环科技（大数据基础软件开发商）、人民网等。（4）数据安全，推荐吉大正元（国内知名的信息安全产品、服务及解决方案提供商，参与国内多项行业标准制制定），建议关注信安世纪、安恒信息、启明星辰、奇安信等。3、数据流通服务：数据交易，政府主导的数据交易市场，建议关注安恒信息（持股浙江大数据中心46.8%）、浙数文化（持股浙江大数据中心48.2%）、浪潮软件（持股河南中原大数据交易中心35.0%）。

风险分析： 数据要素建设进展不及预期，行业竞争加剧。