沉睡金矿，公共数据要素价值亟待释放

在国际竞争加剧、土地财政后继乏力的大背景下，我国大力发展数据要素势在必行。基于公共数据权属清晰、价值巨大以及强力统筹等特点，公共数据授权运营或将成为发展数据要素市场的重要的切入点与突破口。公共数据是各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务中产生的数据，潜在价值巨大。受限于技术以及动力等多重因素，传统的公共数据开发等途径难以满足公共数据价值释放的需求，公共数据授权运营亟待推进落地，加快活跃数据要素市场，繁荣数据要素生态。公共数据授权运营涉及部委、省市县以及企业事业单位等多个授权层级，并逐步形成了综合授权以及分领域授权等两种模式，推进路径不断清晰。

一触即发，公共数据授权运营落地在即

国家、部委以及地方高度重视公共数据授权运营，专项政策层出不穷、模式逐步清晰，数据财政的时代大幕或即将拉开。国家层面，明确加快公共数据授权运营，有偿机制成为重要突破口。2021 年，“十四五”规划首次提出，开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用；2022 年，“数据二十条”明确提出，“推进实施公共数据确权授权机制……鼓励公共数据……以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供……探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用”。部委层面，拥有高价值数据资源，积极响应“数据二十条”，推动小规模探索与突破。

地方层面，面向公共数据授权运营的专项政策密集出台，公共数据授权运营模式逐步清晰。近日，浙江、杭州、宁波以及长春等省市相继出台公共数据授权运营相关政策。公共数据授权运营平台成为核心的基础设施，相关标准相继发布，为其落地实施奠定了坚实的基础，公共数据授权运营或将快速进入大规模推行的落地阶段。

趋势凸显，把握关键环节投资机会

公共数据授权运营涉及数据治理、授权、运营、建设与实施、开发利用以及流通等关键环节。随着政策、技术以及实践等逐步推进，各关键环节的内涵与外延、推进路径以及市场相关主体均在发展潜移默化的演进，数据治理与授权环节技术驱动特征凸显，建设与实施环节或将最先进入落地阶段，开发利用环节最具想象空间与弹性。此外，以公共数据授权运营平台为核心基础设施建设招标或将陆续落地，如宁波市已经公布了公共数据授权运营平台项目（一阶段）采购结果公告，中标总金额超过3000 万，表明产业已经出现了明显的边际变化。相关标的：1）基础设施建设与运营厂商：中国电信、中国移动、中国联通、深桑达A、太极股份、易华录、广电运通等；2）细分条线厂商：金桥信息、超图软件、久远银海、中科江南、数字政通等。

行业评级及投资策略

公共数据授权运营有望成为数据要素发展的重要突破口，国家层面、部委层面以及地方层面均在积极推动。公共数据授权运营即将进入落地阶段，相关厂商或将迎来发展机遇。因此，维持计算机行业之公共数据授权运营“推荐”投资评级。

风险提示

公共数据授权运营政策推进不及预期，技术更迭不及预期、市场竞争加剧。