事件：今天，中共中央办公厅和国务院办公厅发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》），明确了“政府指导、市场驱动”的原则，破除公共数据流通使用体制性障碍、释放市场创新活力。《意见》重点强调扩大公共数据的资源供给以及探索公共数据授权运营，并设立了发展目标，即到2025 年相关制度规则初步建立、到2030 年相关制度规则更加成熟。同时，该文提出要适时指定公共数据资源授权运营管理规定。

中办、国办发文凸显重要性，也有助于打破体制性障碍。继中共中央办公厅和国务院办公厅于2022 年12 月发布数据要素顶层设计《数据二十条》后，《意见》是其发布的又一数据要素重要文件。相较于具体部委，其发文级别更高；此外，由于公共数据广泛分布于各部门，因此中办、国办发布文件更有利于统一认识、从更高层面破除体制性、机制性障碍，更好地为公共数据开发利用保驾护航。公共数据体量大、价值量高、分布广，是数据要素开发的最关键、最核心领域。

公共数据授权运营有望正式启航。《意见》发布之前，虽然公共数据授权运营等相关制度、理论、实践皆不成熟，但各地方及主体纷纷看到了这片蓝海蕴藏的巨大机会、积极光行先试。2023 年至今，北京、上海等多省市相继发布相关政策安排，其中包括在数字经济促进条例中对于公共数据方面的布局，还有针对公共数据开放共享特别发布的相关指导文件。同时，各地探索了不同的公共数据授权运营道路：

区域主导、区域场景牵引、行业主导、以及“央地共建”等模式。此次《意见》明确提出鼓励探索公共数据授权运营，可结合实际采取整体授权、分领域授权、依场景授权等模式，由授权机构开展公共数据资源开发、产品经营和技术服务，并适时制定公共数据授权运营管理规定。我们认为，前期的先行先试为该意见的发布以及后续细则的制定打下良好基础，该意见以及相关管理规定的制定则为公共数据的真正开放利用画好车道线，有望促进了公共数据价值的挖掘。

公共数据开发有望获得资金机制等多方面支持，年内数据要素相关制度有望持续出台。《意见》中还提到“试点成立行业性、区域性运营机构”、“加大中央预算内投资对数据基础设施、数据安全能力建设的支持”、“各地区和部门可安排数据产品和服务采购经费”等政策，在资金、机制等方面给与公共数据开发利用较大的支持。另外，今年7 月，国家数据局局长层透露，今年将陆续推出数据产权、数据流通、收益分配、公共数据开发利用等8 项制度文件。这些制度共同构成了数据要素领域的基础制度体系，目前来看，公共数据相关文件刚刚发布，企业数据正在征求意见，而产权、流通、收益分配、安全治理等重要文件也在制定过程。我们认为，随着政策文件的逐步完备，数据要素行业将真正启航。

我们认为，在公共数据开放利用的进程中，多种企业有望受益。有数据存储、清洗治理能力、正在或未来有望参与区域性公共数据运营的主体，有know-how 能力、正在或未来有望参与行业垂类公共数据运营的主体，以及提供数据基础设施、安全可信环境、以及隐私计算等关键技术支撑的主体均有望受益。建议关注：云赛智联(600602，未评级)、国新健康(000503，未评级)、易华录(300212，未评级)、广电运通(002152，买入)、每日互动(300766，未评级)、山大地纬(688579，未评级)、上海钢联(300226，增持)、深桑达A(000032，未评级)、中科江南(301153，未评级)、久远银海(002777，未评级)、C 合合(688615，未评级)、中远海科(002401，未评级)

风险提示

数据要素相关政策落地不及预期风险；相关技术发展不及预期风险。