本报告导读:

中央一号文件指出,允许农村集体建设用地与国有用地同权同价,全面实现流动人口居住证制度等,力度超出预期。预计城镇化进程和土地改革都将加速。

摘要:

根据新华社1月19日报道,中共中央、国务院近日印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》,提出允许农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价,全面实行流动人口居住证制度等,力度超出预期。我们认为,这将推动城镇化进程以及土地改革力度,意义重大。

赋予农民承包经营权抵押担保权能,拓宽农民资金来源,有助于推动规模化生产、提升农民可支配收入,对城镇化有积极意义。1)允许土地经营权向金融机构抵押融资,可以帮助农民拓宽资金来源,实现原始积累,推动生产规模的扩大和生产效率的提升。而机械化、规模化的生产客观上可以降低对农民的需求,推动更多农民走向城镇。2)提供融资渠道,为农民加杠杆,可推动其可支配收入更快提升,也解决了城镇化过程中对收入的担忧问题。

户籍制度改革和居住证制度有助于推动城镇化进程,相应带动房地产需求。1)“全面实行流动人口居住证制度,逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务”解决了流动人口的后顾之忧,在医疗、教育等方面为其提供一定保障,可使其更有意愿生活在城市,从而加大对住房的需求。2)而无论是增加农民可支配收入的措施,还是保障农民工同工同酬,还是提高农民补偿标准,都可以提高进城农民的消费能力,也为住房需求提供了保障。

推动留地安置,有助于加快城乡结合部和经济较发达地区的农村集体建设用地的征收转让进程。留地安置是指政府征地时,除了给予货币补偿外,还返还给村庄一定的建设用地,用于安置被征地农民。这在中央文件中首次提出,对保障农民利益有重要意义。预计该方式在城乡结合部和经济较发达地区更为适用,也可加速这些区域的土地征收和转让。

工业用地转性与农用地同属土地改革主题之下,预计推动进程亦会有所加快。1)文件指出,在符合规划和用途管制的前提下,农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价;力度和进度超出市场预期。2)同属于土地改革主题之下的工业用地转性预计也会加速,从而实现对存量土地的优化利用。另一方面,这也符合文件指出的缩小征地范围的思路。

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