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1 月 22 日,发改委公布《国家发展改革委办公厅关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》(以下简称“通知”),计划将在 2016 年出台并实施全国碳排放权交易体系中的配额分配方案, 2017 年启动全国碳排放权交易,实施碳排放权交易制度。

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覆盖 8 大行业和 18 个细分行业。《通知》指出,全国碳排放权交易市场第一阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业,十八个子行业包括原油加工、乙烯、电石、合成氨、甲醇、水泥熟料、平板玻璃、粗钢、电解铝、铜冶炼、纸浆制造、机制纸和纸板、纯发电、热电联网、电网、航空旅客运输、航空货物运输、机场。参与主体为上述行业中 2013至 2015 年任意一年综合能源消费总量达 1 万吨标准煤以上(含)的企业法人单位或独立核算企业单位,初步估计约有超过 1,000家企业符合标准。行业监管部门应在 2 月 29 日之前,向发改委提交符合以上标准的企业名单,同时提供各企业 2013~2015 年 6 月底的的温室气体排放量及相关数据,为未来碳配额的分配提供数据支持。

严格培育第三方核查机构。 为避免利益冲突,发改委已明确禁止第三方审计企业参与碳排放权交易市场,同时不得聘用过去五年内在被审计企业任职过的人员。 同时要求作为第三方核查机构的企业注册资金不少于 500 万元,事业单位/社会团体开办资金不少于 300 万元。符合核查员要求的专职人员至少 10 名,所申请的每个专业领域至少有 2 名核查员。

远期市场空间: 600 亿元~4000 亿元。 我国 7 个碳排放交易试点,对应 7 个现货交易所,目前覆盖的碳排放量约 10 亿吨/年。若全国碳交易市场成立,碳市场覆盖的排放量可能涉及 30 至 40亿吨,仅考虑现货,交易额预计达 12~80 亿元;如果进一步考虑期货,交易额将大幅增加,达 600 亿~4,000 亿元。

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