煤矿产能储备制度的实施意见征求意见稿发布，预计对中短期供需预期影响有限，远期煤炭行业的供给弹性将有所增强，未来动力煤价波动或进一步降低。

近期煤炭生产的安监工作持续推进，供给或受到抑制，叠加需求旺季，煤价预期高温向好，叠加股息回报等市场风格，板块反弹有望持续。

着眼能源安全，2030 年形成3 亿吨/年产能储备。2023 年12 月6 日，国家发改委发布关于《关于建立煤矿产能储备制度的实施意见（征求意见稿）》公开征求意见的通知。其中提出，到2027 年，初步建立煤矿产能储备制度，有序核准建设一批产能储备煤矿项目，形成一定规模的可调度煤炭产能储备，到2030 年，储能储备制度更加健全，产能管理体系更加完善，力争形成3 亿吨/年的可调度产能储备。若实现该目标，全国煤炭供应保障能力将显著增强，供给弹性和韧性会持续提升，有利于实现能源安全。

远期煤炭供给弹性增强，动力煤价格波动或有所降低。产能储备煤矿的设计产能由常规产能和储备产能组成，储备产能指在常规产能基础上预留的规模适度、用于调峰的产能，应急状态下按国家统一调度和常规产能同步释放，实现煤矿“向上弹性生产”。因此，储备产能在应急状态下释放，有助于避免煤价大起大落，降低煤价波动。从规模来看，根据国家统计局数据，2022 年我国原煤产量为45.6亿吨，3 亿吨/年的产能储备约占6.58%，但因为煤矿的建设需要时间，储备产能或于2027 年形成一定规模，所以对短期供需影响不大；且假设未来煤炭消费量平均保持1.5%的增速，基本就可消化储备产能带来的供给增量。分煤种来看，焦煤资源较为稀缺，预计未来供给仍然相对偏紧，政策对焦煤的影响或较为有限；动力煤与社会民生关联度更高，本次政策也要求产能储备煤矿的产品主要用于保障发电供热及民生用能，因此储备产能主要是平衡动力煤的供需。

安监影响持续，煤价预期维持高位。目前动力煤处于迎峰度冬旺季，化工、冶金等非电力行业用煤短期也有冬储补库需求，对煤价形成支撑。而短期安监工作的进一步强化对边际供给也会产生影响，有利于煤价预期的抬升。我们预计，年内港口5500 大卡动力煤价或从目前的950 元/吨，反弹至1000 元/吨；产地优质主焦煤价格或仍有100 元/吨以上的涨幅空间。23Q4 港口动力煤均价或达到970 元/吨（环比上涨12%）， 产地主焦煤均价或回升到2350～2400 元/吨（环比上涨20%）。在上述煤价预期下，我们预计所跟踪的样本公司23Q4 经营利润环比或将有25%-30%的增长。

风险因素：若经济增速不及预期，或进一步影响煤炭需求和价格；若保供增产政策再度强化，后续带来供给增量，或进一步压制煤价；海外能源价格系统性下跌的风险。

投资策略：煤矿产能储备制度的建立或不会对短期煤炭供需产生影响。长期来看或增加煤炭行业供给弹性，降低煤价波动，对板块目前预期影响偏中性。短期而言，安监工作持续推进，影响煤炭特别是焦煤供给，叠加下游需求稳中有增，预计煤价短期有望开启新一轮普涨。此外，预计股息回报等市场风格临近年底也会继续提升板块关注度。建议沿两条主线配置公司：一是具备持续分红能力且股价弹性较好的平煤股份、淮北矿业、冀中能源等，二是估值低但业绩表现相对较好的中煤能源、华阳股份。