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传媒行业数据要素市场专题-公共数据授权运营:各地积极探索不同授权运营模式 关注公共数据政府指导定价出台

广发证券股份有限公司 2023-12-18

核心观点:

公共数据授权运营模式应与数据类型相匹配。公共数据授权运营主要包括政府(数据授权方)、数据被授权方和数据使用方。根据政府职能目标,公共数据授权运营模式可分为公益性运营和增值性运营。根据数据的安全性和价值性两个维度的交叉,我们提出数据四象限,公共数据授权运营模式应与数据类型相匹配:低风险+低价值数据更适用公益性运营,低风险+高价值数据需兼顾公益性运营和增值性运营,高风险+低价值数据可酌情不开放,高风险+高价值数据更适用增值性运营。

各地公共数据授权运营的推进情况和模式对比。(1)国家层面:“数据二十条”引领总体方向,关注公共数据政府指导定价出台。目前国家层面暂未出台公共数据相关立法,“数据二十条”成为各地先行先试的政策指引。公共数据政府指导定价有望出台,有望加速公共数据增值性运营节奏。(2)地方层面:各地政府积极探索公共数据授权运营的先行先试,形成了不同的授权运营模式,主要包括:①集中授权运营模式:目前国家部委和地方政府使用的最主流模式,包括上海和成都等地均采用,更好统筹协调丰富的数据资源,提升对公共数据开放节奏的把控程度。②分行业分散授权模式:以北京为代表,以金融领域为突破口向其他领域专区扩展,有助于各行业主管部门更好分配职责,也有助于鼓励重点行业数据先行探索实践。③分地区分散授权模式:以浙江为代表,省市两级政府建设本级公共数据平台后开设授权运营域,省市县分别负责本级授权运营,有望充分调动各级政府,尤其是基层政府的积极性,更深入挖掘各级公共数据价值。

投资建议:随着公共数据授权运营的加快推进,具有相关业务布局的公司有望直接受益。同时,公共数据开放将逐渐增厚社会整体数据供给,推动数据加工、数据流通和数据使用等数据产业链各环节业务更快发展。建议关注:(1)具有公共数据授权运营直接相关业务的公司,如深桑达A(已取得大理、德阳等地区运营授权,与杭州、深圳等市数据主管部门开展合作,业务取得阶段性的成果)、易华录(发挥央企优势,易数工场平台等数据运营服务形成实质业绩贡献)等。(2)数据产业链上其他具有业务相关性的公司,如浙数文化(公司持股48.2%的浙江大数据交易中心,助力相关单位完成公共数据授权运营申报试点)、每日互动(依托温州数安港和大数据联合计算中心,未来积极授权申请)、人民网(人民数据打造数据要素公共服务平台,连接数据主管部门等多方生态)、新华网(新华数联平台与政府部门、央国企和行业探索共建数据可信节点)、三人行等。

风险提示:国家层面公共数据授权运营立法进度不及预期、公共数据治理难度超预期、公共数据授权市场化程度低于预期。

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