压力之下，拜登政府还是打出了“中国牌”，不过“关税牌”充满了平衡的艺术，其最终目的可能不在“钞票”、而在“选票”。拜登连任之路充满坎坷，既要面临通胀的难题、健康的质疑和市场的动荡，还得对线特朗普的舆论攻势，关税成为“祸水东引”的重要手段。

此次加征关税规模是特朗普时期以来最小（180亿美元），而且经过较充分的预期沟通、留有较充足的余地，征税的商品也是有的放矢、踩准热点。目的无疑是既想争取更多的选票，又有效管控中美之间的分歧。对于中国而言，加征关税的直接影响是有限的，我们更应该关注的可能是美国“小院高墙”的承诺是否真的可靠。

税率不低，但征税规模不大。从税率看，本次拜登政府加征关税下手不轻——电动车的关税税率增加三倍，从原本的25%增加到100%；锂电池和其他电池部件的关税增加超过两倍；光伏电池的关税增加一倍。不过整体180亿美元的规模仅占2023年中国对美出口和中国出口总量的3.6%和0.5%。和特朗普时期大面积征税形成对比：

1）2018年加征关税初期：实施对钢铁、铝等金属产品以及高科技行业产品等商品的关税，涉及价值约500亿美元；

2）2018年9月加征关税举措加码期：对另外价值约2000亿美元的中国商品征收关税，涉及包括汽车零部件、电子设备、化工产品等在内的多个行业；

3）2018年底-2019年中缓冲+再升级期：中美两国开始进行贸易谈判，但谈判并未取得实质性突破。特朗普政府在2019年6月将第二波关税从10%提高至25%，并威胁对剩余约3000亿美元的中国商品征收关税；

4）2019年底中国反制期：作为对美国关税的回应，中国宣布对价值约750亿美元的美国商品征收额外关税，涉及农产品、能源和化工产品等领域；

5）2020年新一轮制裁期：特朗普政府宣布将继续对价值约3000亿美元的中国商品征收关税，并加强对华为等中国科技公司的制裁。

美国对加征关税“战火升级”的背后，我们认为其“作秀式”政治性意义远大于其经济性意义，而这主要是基于以下三方面的考虑：

首先，从大选年的视角下，加征钢铁及铝的关税，以此获得更多摇摆州选民（尤其是：“铁锈地带”的摇摆州：宾夕法尼亚州、密歇根州、威斯康辛州）的支持无疑是急迫性最靠前的。众所周知，在美国当前的选举人团制度下，摇摆州对大选结果起到了“一锤定音”的作用。不过目前的情况来看，麻烦的是拜登基本“全面落后”特朗普：截至2024年5月13日的民调显示，拜登在六个摇摆州中的五个州民意落后。其中宾夕法尼亚州和密歇根州的落后差距较小，但佐治亚州、亚利桑那州、内华达州和北卡罗来纳州的落后幅度较大。

为扭转弱势，“投其所好”可能是赢得“铁锈”摇摆州的最好策略。值得注意的是，宾州是北美最大工会——美国钢铁工人联合会总部的所在地；而密歇根州则是新能源电池和新能源车产能投入较多的地区之一。因此拜登对中国钢铝和新能源加征关税，以争得更多“铁锈带”票仓是一大重要原因。

其次，从美国经济角度来看，加征中国电动汽车及其他清洁能源产品的关税，表面上有利于其自身的新能源行业发展。这一切源于经济危机后，奥巴马将推动新能源产业发展作为经济的新动力。时至今日，拜登延续并强化了发展新能源的政策底层逻辑，大量出台相关政策支持助力新能源产业。

具体来看，2023年美国在清洁能源、清洁汽车、建筑电气化和碳管理技术的制造和应用方面的新投资达2390亿美元，比2022年增长38%。其中，2023年第四季度的投资额达到创纪录的670亿美元，比2022年同期增长40%。

由此可见拜登对美国清洁技术上政策支持的坚定决心。而加征电动车等其他清洁能源相关关税税率无疑了成为其发展的重要一环。

但实则政策力度更像是“一拳打在棉花上”。整体来看，除电动车外，其他加征关税情况远好于市场预期。储能电池及锂电均从2026年才开始加征。这无疑体现了拜登政府的“中庸”艺术，一方面其希望通过以维护美国工人的利益，发展国内产业为由塑造政府形象，以赢得更多的选民支持，但另一方面也并不希望和中国的关系过于“僵硬”，因此在政策实施上留下了更多的余地。

其三，本轮关税征收对象明确，矛头直指我国“新三样”等优势制造行业，但仅靠这些关税还远不足以达到削弱中国的程度。近年来，“新三样”等产品成为我国出口的主要支柱，合计占我国出口比例约为10%，也是我国在国际上占有显著优势的行业，近年来对我国出口增速产生明显支撑，尤其是“新三样”成为了我国出口的一张亮眼的“名片”，尽管在全球经济衰退的2023年依然走出了不错的成绩。因此美国通过征收关税一定程度上会对中国相关产品出口产生影响，但难以从实质上达到削弱中国优势制造业的目的。

而“新三样”中主要受关税影响的产品为锂离子蓄电池，但太阳能电池、电动载人汽车出口受到的影响或可忽略不计。细分“新三样”产品出口，其中，我国对美出口锂离子蓄电池的占比超过20%，是主要受到关税影响的产品，而对美出口太阳能电池以及电动载人汽车的占比仅约为0.25%和1.1%，比例过小，可以近似忽略不计，当前我国太阳能电池和电动载人汽车的出口伙伴仍集中在欧盟和东盟等地区，表面上受到美国贸易制裁的影响不大。

此外，需要警惕美国对转口贸易的限制以及起到的带头示范作用，贸易制裁的影响或许比想象中的更强。贸易摩擦以来，美国对华持续脱钩，但中国通过东盟、墨西哥等转口贸易间接向美国输送产品，但也引起了美国的相应重视，持续对相应国家施压，当前墨西哥大幅提高了对进口产品的关税，或许出于这方面的压力和考虑。另一方面，美国贸易制裁的带头示范作用也不容忽视，尤其是欧盟对华“新三样”的反倾销、反补贴调查已经酝酿已久，在美国大选正“如火如荼”之时，今年贸易摩擦的影响或许比以往要更加猛烈。

因此总结来看，加征关税的落地或多或少有点“作秀”的味道。拜登“既要又要”：一方面既想赢得选民支持，“拼命”维护美国工人的一些利益；另一方面，又不希望和中国的关系搞得太僵，因此给政策留下了不少空间。

可能更值得我们注意的是，在贸易摩擦扩大的情况下，拜登政府“小院高墙”的承诺是否可靠。今年以来，拜登政府的“小院高墙”策略逐步升级，从对中国人工智能、通信、电子等领域的科技制裁，扩大至钢、铝、造船以及对“新三样”（电动载人汽车、太阳能电池、锂电池）产能过剩“贴标签”来进行的贸易制裁的扩大。防范于未然，可能我们需要更加注重内循环来应对外部的不确定性。

参考资料：

20240514-东吴证券-拜登加征关税：醉翁之意，不在钞票，在选票

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