事件：

2023 年12 月15 日，国家数据局研究起草了《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026 年）（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

国家数据局首次发文，数据要素市场化加速

2023 年10 月，国家数据局正式揭牌，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。2023 年11 月25 日，国家数据局局长刘烈宏在2023 全球数商大会开幕式上表示，国家数据局非常重视推进数商的发展，下一步将围绕发挥数据要素乘数作用，与相关部门一道，研究实施“数据要素×”行动，推动数据要素与其他要素结合，催生新产业、新业态、新模式、新应用、新治理。2023 年12 月15 日，《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026 年）（征求意见稿）》向社会公开征求意见。目前，我国数据要素市场化配置正式迈向了以国家体制机制创新和顶层设计为引领，政府、市场和社会全面整合式推进数据要素市场化配置，加速数字经济发展和数字中国建设的新阶段。

产业发展规划清晰，具备指导意义

《行动计划》提出数据要素产业发展的总体目标：到2026 年底，打造300 个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，产品和服务质量效益实现明显提升，涌现出一批成效明显的数据要素应用示范地区，培育一批创新能力强、市场影响力大的数据商和第三方专业服务机构，数据产业年均增速超过20%，数据交易规模增长1 倍，场内交易规模大幅提升，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力。此外，《行动计划》提出加强资金支持，加大中央预算内投资支持力度，实施“数据要素x”试点工程。通过“数据要素×”行动计划的实施，国家有望发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，推动数据在不同场景中实现乘数效应，促进我国数据基础资源优势转化为经济发展新优势。

针对重点行业提出数据探索模式，有望催生新业态《行动计划》提出，重点行动包括要在智能制造、智慧农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、智慧城市、绿色低碳等十二个行业发挥数据要素的乘数效应。例如，在智慧农业领域，推进产业链数据融通创新，支持第三方平台企业面向农户提供智慧养殖、交易撮合、疫病防治、行情信息等服务，打通用料用药、生长、销售、加工等数据，提供一站式采购、供应链金融等服务。培育以需定产新模式，支持农业与商贸流通数据融合分析应用，鼓励电商平台、商超、物流等基于销售数据分析。在文化旅游领域，探索公共文化大模型应用，贯通各类文化机构数据中心，关联形成中华文化数据库，探索建设公共文化知识数据集，鼓励依托市场化机制开发公共文化大模型等。

投资建议

建议关注：（1）公共数据运营：三维天地、新点软件、云赛智联等。（2）数据要素入表：上海钢联、中远海科等。（3）数据治理：普元信息等。

风险提示

后续政策出台低于预期；政府预算复苏进程低于预期；数据要素产业化进程低于预期等。