上证报中国证券网讯上海市人民政府日前印发《美丽上海建设三年行动计划(2024—2026年)》(下称《行动计划》)，这是未来三年“美丽上海”建设的“施工图”。上海如何高标准打造美丽中国先行区?如何在推进中国式现代化中发挥龙头带动和示范引领作用?11月12日，上海市生态环境局举行新闻通气会，就《行动计划》重点进行介绍与解读。

“十美”共建 突出上海特色

上海市生态环境局副局长柏国强介绍，“美丽上海”的总体目标，是到2035年“美丽上海”总体建成。本轮《行动计划》为阶段性目标：到2026年，国土空间开发格局不断优化，绿色低碳发展深入推进，生态环境质量稳步提升，城乡人居环境面貌明显改善，生态安全有效保障，生态环境治理体系更加健全。主要指标是全市煤炭消费占一次能源消费比重保持在30%以下，碳排放强度稳步下降;细颗粒物年均浓度力争不高于28微克/立方米，重要水体水质优良比例保持在95%左右，受污染耕地和重点建设用地安全利用率保持100%，“无废城市”建设比例达到80%左右;人均公园绿地面积达到9.5平方米，中心城区绿色交通出行比例达到75%以上。

《行动计划》指出，全面推进美丽上海建设的总体考虑主要是三个“体现”：

一是体现上海特色，充分把握上海超大城市的特点和规律，统筹考虑本市人口产业特征、生态禀赋特质、城市治理特点等实际，上海提出了空间美、发展美、环境美、人居美、生态美、韧性美、人文美、和合美、科技美、善治美等“十美”共建，努力打造美丽中国上海典范。

二是体现示范引领，高标准打造美丽中国先行区。充分发挥上海区位优势明显、科技创新资源活跃、金融要素市场完备、城市管理精细等特长，在科技创新、政策供给、绿色低碳转型、区域共保联治等方面发挥更大作用。

三是体现和谐共生，以高品质生态环境支撑高质量发展。坚持生态优先、绿色发展，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动形成绿色发展方式和生活方式，加快建设人与自然和谐共生的现代化。

上海本轮共安排十个领域253项重点项目。 主要体现三个“突出”： 一是突出高水平保护促进高质量发展的核心。二是突出深入践行人民城市重要理念。三是突出制度保障和政策创新。此外，为确保计划任务顺利实施，提出了包括健全工作机制、加强监督执法、强化投入保障和实施跟踪评估等4项保障措施。

厚植绿色底色 加快推动能源绿色转型

近年来，上海始终坚持走生态优先、绿色发展之路，积极稳妥推进绿色低碳转型，持续推进美丽上海建设。柏国强表示，在加快推动绿色转型率先垂范方面，上海将全面推进重点领域减污降碳协同增效，对能源、工业、交通运输、城乡建设、农业等各个领域明确一系列绿色化举措，落实到重点领域、重点区域。例如，计划提出推动临港新片区要打造成绿色高质量发展新标杆;南北转型区要打造成传统产业绿色转型样板等。

“上海能源消费总量大、峰谷差大、对外依存度高、安全压力高，而上海市可再生能源场址条件有限，能源保障要求高，这使得能源转型面临绿电资源和调节资源缺乏等方面的困难。”上海市发展改革委副主任朱明林介绍道。对此，朱明林表示，上海能源发展既要重视绿电资源问题，向海洋向市外开篇布局，也要抓住调节能力建设这条主线，以科技创新为动力，分阶段有重点地推进与超大型城市特点相适应的新型能源体系建设。

朱明林表示，就碳排放双控管理体系方面，下一步，上海将探索建立从能耗双控向碳排放双控转型机制。主要从四个方面开展探索：推动建立碳排放双控目标分解考核制度;逐步完善重点单位用能和碳排放综合管理制度;优化项目层面碳排放审查制度;建立绿电、绿证交易激励约束机制，加强绿电绿证与能耗双控、碳排放管理等政策有效衔接，建立健全促进电力低碳转型的市场体系和长效机制。

“目前，上海正在加快推动建立与国际标准相衔接的产品碳足迹核算规则、建设国内具有代表性的重点行业产品碳足迹数据库、启动产品碳足迹标识认证试点、深化绿色金融服务平台建设、加大绿色低碳供应链综合服务保障力度等重点工作。同时，积极支持重点行业链主企业组建绿色低碳供应链链主联盟(CN100)。”朱明林说。

据悉，宝武、中车、中能建、西门子、特斯拉、巴斯夫、远景能源、宁德时代、上海电气等31家链主企业已正式加入，将合力共同强化供应商管理，推动供应链绿色低碳转型。