摘要：

事件：

财政部、生态环境部印发《土壤污染防治资金管理办法》。

点评：

2022 年度土壤污染防治重点调整，开始着眼污染源头治理及修复。1）根据生态环境部，2021 年，我国已完成农用地以及重点行业企业用地土壤污染状况详查，将对已使用的农业及企业用地污染源排查整治，并对拟开发的企业用地开展土壤风险管控和修复。2）在摸清全国土壤污染状况的底数的情况下，2022 年度《管理办法》相较2021 年度，增加重金属源头减排、建设用地修复治理等要求。同时，在防治资金的分配上，2022 年度将决定分配权重的影响因素由2021 年的污染风险防控以及项目储备等，更新为重金属、建设用地、农业用地以及重点行业用地污染整治与治理。

土壤源头治理为生态环境部“十四五”工作重点，专项资金逐年增加。1）生态环境部表示，“十四五”坚决打好净土保卫战，2022 年一季度土壤风险基本得到管控，后续将开展土壤和地下水污染源头预防工程、土壤和地下水污染风险管控与修复工程。目标到2025 年，全国土壤和地下水环境质量总体保持稳定，受污染耕地和重点建设用地安全利用得到巩固提升。

2）根据财政部，2020 年土壤污染防治专项资金预算为40 亿元，2021 年预算提升为44 亿元，呈逐年增加趋势。2022 年，我国中央一般公共预算支出中，专项转移支付预算为7.8 千亿元，为2021 年执行数的105%。随着2022 年度工作重点转为落实污染整治，专项资金预算有望持续提升。

土壤污染具有危害性、累积性、难可逆性，污染源头治理至关重要。1）人为造成的污染源包括工矿企业产生的三废，农业耕地污染，以及生活污水与固体废弃物偷排超排。2）土壤中的有机物需要较长时间降解，重金属污染物较难降解，且污染物在土壤中较难扩散，仅靠污染源治理并不能完全恢复土壤健康。因此，对污水以及固废等污染源治理至关重要。

投资建议：2022 年度土壤污染防治资金管理办法的重点由风险防控更新为污染整治，专项资金预算逐年增加，土壤污染治理力度将加大。推荐：

1）首推生态环境综合治理与修复龙头，推荐土壤修复龙头高能环境、湖泊水体治理专家德林海，建工修复、正和生态等为受益标的；2）生活污水集中处理率提升将在源头降低废水中有机物&污泥堆放对土壤环境的污染，推荐重庆水务，兴蓉环境、洪城环境、中山公用为受益标的。3）垃圾焚烧在源头降低固废污染风险。推荐垃圾焚烧运营商三峰环境、瀚蓝环境、中国天楹、光大环境、绿色动力、旺能环境、伟明环保与上海环境。

风险提示：项目进度不及预期、行业政策变化。