事件：2018 年3 月13 日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议，其中包括组建农业农村部，不再保留农业部。具体内容包括，将农业部的职责，以及国家发改委的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合，组建农业农村部。主要职责是，统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策，监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全，负责农业投资管理等。同时，将原农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部等。

评论：

增加“农村”二字，预计将增加新部委在农村治理中的作用。农业部以前的职能更多地偏向农业产业，加上“农村”两个字后，未来有望兼顾农村发展、农村治理、农村的社会事业等，职责权限和范围扩大。同时，此次改革也有利于统筹使用资金，原来农业部管理的资金有限，涉农资金由数个部门管理，较为分散，未来可整合统筹资金发展农业。这与2018年一号文件实施乡村振兴战略（五位一体：产业发展、乡村布局、土地利用、基础设施、公共服务）是一致的。

2018 年一号文件：我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强；农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。今年政府工作报告提到，要修建改建农村公路20 万公里；今年棚改目标是580 万套，预计将继续从短期拆迁补助及长期农村基础建设、农民消费能力方面对三农问题形成利好。

“大农业”统筹规划，农业现代化有望全面发展。我们认为此次农业部改制是年初一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》的具体实施。一号文件提到，到2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高，农村一二三产业融合发展水平进一步提升；农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小；农村基础设施建设深入推进，农村人居环境明显改善；城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡融合发展体制机制初步建立；农村对人才吸引力逐步增强；农村生态环境明显好转。到2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050 年，乡村全面振兴。

投资建议：从农业部改革为农业农村部，可以看出新部委未来将由聚焦农业产业变为统筹“大农业”。建议关注农业现代化中涌现的农业龙头企业，包括生物股份、中牧股份、隆平高科、海大集团、牧原股份、温氏股份等标的。

风险提示：改革方案执行进度与推进速度的不确定性。