作为今年扩大内需的重要措施，大规模设备更新和消费品以旧换新迎来重磅政策支持。

7月25日，国家发改委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》(下称《若干措施》)，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持“两新”。

国家发改委副主任赵辰昕同日在发布会上表示，《若干措施》在现行“两新”工作格局和政策体系基础上，大幅度扩大支持范围，优化组织方式，提升补贴标准。力度大、措施实，明确了多领域多方面的加力支持政策，目的就是要进一步推动“两新”工作取得更大成效，为加快绿色低碳转型、推动经济高质量发展提供更加有力的支撑。

值得一提的是，《若干措施》优化中央地方分担比例，缓解地方财政支出压力。财政部经济建设司司长符金陵介绍，对汽车和老旧营运货车报废更新、新能源公交车及动力电池更新、家电以旧换新等领域补贴资金，按照总体9∶1的原则由中央与地方共担，对东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各地要切实管好用好补贴资金，不得用于平衡预算、偿还政府债务、“三保”支出等，确保“真金白银”的政策落到实处、早见成效。

政策力度加大

19日召开的国务院常务会议明确，大规模设备更新和消费品以旧换新牵引性带动性强，加大政策支持力度有利于更好释放内需潜力。会议决定，统筹安排超长期特别国债资金，进一步推动大规模设备更新和消费品以旧换新。

商务部研究院学位委员会委员白明表示，此次国常会研究决定进一步推动“两新”，无疑将成为我国经济发展的一项新动能，也是促进制造业发展水平和提升消费产品质量的一个关键手段。

赵辰昕介绍，在设备更新方面，《若干措施》在原有的工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等七个领域设备更新和回收循环利用的基础之上，将超长期特别国债支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新，以及重点行业节能降碳和安全改造。

在消费品以旧换新方面，借鉴一些地区的成熟经验做法，将个人消费者乘用车置换更新，家电产品和电动自行车以旧换新，旧房装修、厨卫改造、居家适老化改造的物品材料购置等，一并纳入超长期特别国债资金支持范围，以此更好满足居民消费升级需求，不断提高居民生活的品质。

赵辰昕表示，目前具体测算大致安排1480亿元的超长期特别国债资金支持设备更新。充分考虑不同领域、不同类型项目的特点，降低资金申报的门槛，有效支持单体规模小但点多量大面广的设备更新和技术改造。同时，简化项目申报和审批流程，切实提高办事效率。

直接向地方安排1500亿元左右超长期特别国债资金，支持地方自主实施消费品以旧换新。与投资补助等传统支持方式不同，这次向地方直接安排资金，赋予地方更大的自主权，有利于更加快速便捷地将这些优惠直达消费者。

中泰证券称，从上半年经济数据来看，GDP同比增长5%，延续了恢复向好态势，但存在短期波动迹象，要实现全年5%左右的增长目标，意味着下半年仍要付出艰苦努力。针对三中全会公报中“积极扩大国内需求”的总体要求，进一步推动大规模设备更新和消费品以旧换新，利于发挥牵引带动作用强的特点，更好释放内需潜力。

破解企业动力不足

企业是设备更新的关键主体，围绕支持各类企业实施设备更新，各部门各地方出台了一系列政策举措。随着这些政策逐步显效，上半年全国设备工器具购置投资同比增速达到17.3%，拉动全部投资增长了2.1个百分点。

“但通过调研等渠道了解到，一些有设备更新意愿的企业因为资金短缺、达不到项目申报门槛等方面问题，没有条件及时更新设备。”赵辰昕表示，为了切实帮助企业解决困难、加快助力产业高端化智能化绿色化发展，在坚持尊重市场规律、更好发挥市场作用的基础上，这次拿出更多“真金白银”，加力支持“两新”工作，激励更多企业实施设备更新。具体来说，“加力”主要表现在“增规模、降门槛、扩范围、简流程”四个方面。

除了针对部分企业面临的资金短缺问题，拿出近1500亿元支持设备更新，赵辰昕介绍，针对工业等领域设备更新项目申报门槛较高、中小企业项目难以满足要求等问题，取消了“项目总投资1亿元以上”的要求，同时优化项目申报条件，让支持政策惠及更多中小企业。

设备更新点多面广，一些项目单体规模较小，资金下达流程相对较为复杂。为进一步精准有效地给予资金支持，相关部门还充分优化了具体办法和流程，将结合不同类型项目特点，综合采取“打捆申报、打捆下达”“地方审核、国家复核”等方式，简化项目申报和审批流程，切实提高办事效率。

提振消费市场

今年上半年，最终消费支出对经济增长贡献率为60.5%，拉动GDP增长3个百分点。上半年，社会消费品零售总额235969亿元，同比增长3.7%。其中，6月份社会消费品零售总额同比增长2%，增速较5月回落1.7个百分点，环比下降0.12%。这显示需求不足依然是制约经济回升向好的突出矛盾。

赵辰昕表示，消费品以旧换新是一项利民惠民的综合性政策，实施以来对促进消费增长已经发挥了比较好的促进作用。《若干措施》结合当前消费市场的新情况新特点，非常有针对性地加大对消费品以旧换新支持力度，相信一定会对下半年消费市场产生积极影响和正向作用，更好满足人民群众对高品质生活的需求。

汽车、家电等大宗消费品消费规模大、拉动效应强，是推进消费品以旧换新的重点领域。《若干措施》突出重点，加大对这两个领域的支持力度。在汽车消费方面，汽车报废更新补贴标准在此前基础上提高了一倍甚至一倍以上。在家电消费方面，明确了八类家电产品以旧换新补贴标准，个人消费者购买相关家电产品，最高补贴比例可以达到销售价格的20%。通过落实好这些具体政策，可以进一步释放消费者潜在需求，促进大宗消费稳定增长。

考虑到消费品种类繁多，不同消费者更新需求差异比较大，《若干措施》鼓励地方充分发挥创造力，在个人消费者乘用车置换更新、电动自行车以旧换新，以及旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造所用物品和材料购置等领域，因地制宜确定支持标准和支持方式，进一步满足不同群体多元化、高品质的消费需求。

不少地方此前已出台了家电以旧换新支持政策。赵辰昕表示，地方要防范非法翻新、以次充好出售旧家电等行为，督促家电以旧换新参与企业将回收的废家电交予正规拆解企业。严防骗补，发现一起，查处一起。此外，鼓励有条件的地方运用大数据等信息化手段，做好家电以旧换新的全流程监管。同时防止地方保护，坚持内外资企业和品牌一视同仁，凡是符合条件的企业、产品，均可以平等参与家电以旧换新。

白明建议，在政策落地推行过程中，要尽可能提高资金利用效率，尽量选择技术含量高、能够对一个行业产生带动甚至是带动产业链发展的项目，使大规模设备更新和消费品以旧换新能够真正带动经济增长和切实提升百姓生活水平，而不是以政策为名盲目上项目，造成资金和资源浪费、产能过剩等衍生问题。