捕捉新趋势挖掘新业态 消费市场释放更大潜力

推动乳品功能性原料技术创新和产业化发展;完善时尚产业商标共存机制;深化全国统一大市场建设，挖潜消费市场潜力;扩围消费补贴政策，激发多层次消费需求;提升离境退税覆盖率与便利度，助力入境旅游发展……围绕推动消费市场释放更大潜力，代表委员积极建言献策

全国人大代表、飞鹤乳业董事长冷友斌：

推动乳品功能性原料技术创新

和产业化发展

今年全国两会，全国人大代表、黑龙江飞鹤乳业有限公司董事长冷友斌建议推进乳业技术创新等。

“我国已逐渐进入老龄化社会，预计到2035年60岁以上人口将突破4亿。在此背景下，人们对健康长寿的需求日益强烈，提升生命质量、生活质量，成为大家共同的追求。”冷友斌认为，可以通过具有功能性的食品，进行“精准营养、定制化营养”，借助食物本身的营养和功能性元素，让人们更健康，更长寿。

“中国有14亿多人口的超大规模市场，每年有接近1000万的新生婴儿，60周岁及以上老年人口约3亿，人们需要精准营养配方，这为企业做好全生命周期产品提供了巨大市场机遇。”冷友斌说。

“牛奶中的乳清蛋白、乳铁蛋白等成分，具有独特的营养功能，是婴幼儿配方奶粉和功能性食品的重要原料。”冷友斌认为，近年来，我国婴配粉及功能性食品产业发展迅猛，但乳清蛋白、乳铁蛋白等关键乳品功能性原料部分依赖进口，一定程度上制约了行业的创新发展。

与此同时，国内鲜奶产量波动较大，供需短期内出现错配，乳业深加工不足的矛盾也显现出来。

对此，冷友斌建议，加大力度推动乳品功能性原料的技术创新和产业化，建立健全乳品功能性原料的质量标准和监管体系，支持乳制品深加工企业开展技术创新项目，推动新技术、新工艺在全行业应用。同时，鼓励高校开设相关专业课程，培养专业技术与管理人才，为我国乳业长远发展储备核心力量。

全国政协委员、

上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭：

深化全国统一大市场建设

挖潜消费市场潜力

“从尊重区域和城市发展的规律出发，推进全国统一大市场建设。”近日，全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭在接受上海证券报记者专访时表示，今年全国两会，他建议在特大和超大城市推进都市圈规划建设，在都市圈范围内重新科学预判人口增长形势，并依此形成与人口增长挂钩的建设用地增长机制，以及一体化的轨道交通等基础设施建设机制。

目前，都市圈发展已成为国家推进城市高质量发展的重要举措。

“部分都市圈的一体化发展受制于各地按照行政区划制定的城市规划，存在着都市圈内不同城市之间的边界效应。”陆铭说，在高速公路或高铁上经常可以看到，一些大范围的都市圈规划由于缺乏有关都市圈人口、土地等具体的一体化配置方案，这些规划落地时，往往会出现与以城市行政管辖边界为单位的城市规划相冲突的情况。

对此，他建议规划先行，在都市圈范围内规划各种用地的空间格局，打破按行政区划设置开发强度和开发边界的传统做法。鼓励城市群内城市间形成多类型的交流合作机制，在基础设施联通、公共服务互认的基础上，探索深层次的成本共担和利益共享机制。

为推进长三角一体化走深走实，陆铭建议沪苏率先试点，“因为这个区域人流、物流、资金流等流量都非常大，产业用地需求也比较大”。

为强化上海都市圈增长极，进一步巩固上海对内对外开放的枢纽地位，陆铭还建议，在依托长三角一小时通勤圈建设成果的基础上，围绕虹桥枢纽打造从上海当日(24小时)往返的亚太商务出行圈。调整航空运输结构，增加虹桥机场国际航班数量;开辟T2航站楼国际区域，提升虹桥枢纽空铁联运效率;在长三角的主要城市火车站增设国际航班的值机服务。

陆铭提出，从都市圈角度深化全国统一大市场建设，也是挖潜消费市场的一个重要举措。“服务消费可能是消费市场下一个增长点。小到和日常生活相关的餐饮、养老、托育等生活服务，大到旅游、音乐、文化、体育、会展等行业服务，再到生产性服务，接下来都有望成为新的增长点。促消费政策最终要回到原点，就是以人民需求为中心。一小时都市圈的打造，更有利于区内人流、物流、资金流的高效流动。”他说。

全国政协委员、

中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧：

大力提振消费是重中之重

围绕今年宏观经济走势和扩内需的发力点等焦点话题，上海证券报记者日前专访了全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧。他认为，要增强各项政策的一致性，围绕稳定预期、激发活力采取一系列措施，积极扩大内需，并且要推动新质生产力发展，加强我国一体化算力网络建设，推动科技创新。

多措并举稳定预期、激发活力

2025年是“十四五”收官之年。关于今年宏观经济整体形势的预测，黄群慧表示，2025年预计能很好完成“十四五”规划目标、为“十五五”开局打好基础的一年。

“我们要围绕着稳定预期、激发活力，采用一系列的政策组合，包括更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，总体宏观调控的基调保持稳中求进，以进促稳。”黄群慧说。

在黄群慧看来，当前，中国经济发展到了一个新的阶段，面临着经济动能转换的需要。“2025年，要以稳增长、调结构、促发展为目标，把握‘稳定预期、激发活力’这个关键，实施更加有为的财政政策，扩大内需，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，从而推进经济持续回升向好。”

大力提振消费是重中之重

消费是拉动经济增长的主动力。政府工作报告提出，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。

“一般来说，国民经济的内循环往往是投资决定就业，就业会有收入，而收入会产生消费，消费反过来也会拉动投资，消费对经济发展的基础性作用还需要进一步有效发挥。”黄群慧表示。

黄群慧分析，提振消费，包括财政政策、货币政策、产业政策、区域政策等各个方面的政策要协调一致、系统集成。具体措施中，今年预计还会围绕“两新”继续出台一系列政策。

消费是收入的函数。让居民敢消费、能消费、愿消费，提高收入水平是主要因素。黄群慧认为，近期多次重要会议都提到，要使居民收入增长和经济增速同步，所以围绕居民收入水平的提升，也需要有一系列的政策组合来推进。

“保障和改善民生、收入分配体制改革等措施，对于提振消费、扩大内需有很关键的作用。”黄群慧表示。

全国人大代表、太平鸟集团董事长张江平：

完善时尚产业商标共存机制

推动形成良性竞争生态

今年全国两会，全国人大代表、太平鸟集团董事长张江平围绕完善时尚产业商标共存机制等话题建言献策。

“近年来，商标资源竞争加剧，尤其是在服装、鞋帽、配饰等品类中，新商标的注册难度明显加大。”在前期调研中，张江平发现，自2021年起，我国对共存协议效力的认定有了趋于严格的限制，导致企业被迫诉诸“撤三”“无效”等对抗性程序，这加剧了行业内耗。

张江平介绍，现行商标法第30条禁止“混淆性近似”商标共存，但司法实践中对“混淆”的认定过度依赖形式比对，忽视了市场实际。这一矛盾亟须通过立法修订明确规则，统一裁判尺度。

“商标共存协议作为化解权利冲突、促进市场共生的有效手段，在国际上已被广泛采用。美、欧、日、韩等国均将共存协议纳入商标制度，国际实践也表明，通过立法划定共存边界，既可保障权利人自主处分，又能通过严格审查避免公共利益受损，实现多方平衡。”张江平认为，推动商标法第30条修订，明确商标共存例外规则，是激发市场活力、实现产业升级的迫切需求。

对此，张江平建议，通过立法明确商标共存作为禁止原则的例外，为协议共存提供直接依据。同时细化共存协议审查标准，要求共存协议具有合法性、区分性，还应进行公示与备案。

在司法裁判指引方面，张江平建议明确协议效力，在商标授权确权行政案件中，共存协议应作为“排除混淆”的核心证据，法院需结合市场实际综合判断，避免形式化驳回;强化行业指导，由国家知识产权局联合行业协会发布典型案例与审查指南，统一“类似商品”“近似商标”的认定标准，减少裁量差异。此外，张江平建议，建立动态监管机制，进行事后监督与失信惩戒。

“修订商标法第30条，构建‘原则禁止+例外允许’的商标共存制度，可有效化解时尚产业商标资源紧张问题，降低企业维权成本，推动形成良性竞争生态。”张江平表示，明确的规则也将增强司法公信力，提升我国商标治理体系的国际兼容性，为打造全球时尚高地提供法治保障。

全国政协委员、

希肯国际文化集团董事长安庭：

提升离境退税覆盖率与便利度

助力入境旅游发展

今年全国两会，全国政协委员、民建北京市委副主委、希肯国际文化集团董事长安庭建言推动入境旅游发展等。

安庭表示，目前，我国离境退税的覆盖率在一些城市和地区并不均衡。一些二三线城市或偏远地区的退税服务体系薄弱，影响了这些城市作为旅游目的地的吸引力。就单个城市而言，退税服务点主要分布于城市的机场和边境口岸，较少分布于热门旅游景区或小型商业区，无形中增加了游客的退税成本与不便，最终会影响退税效果。

对此，安庭建议扩大退税商家覆盖范围，推动“即买即退”政策从重点区域向全国范围拓展，特别是进一步覆盖二三线旅游城市，并通过降低商户准入门槛等方式提升商家覆盖率。此外，地方政府可提供税收优惠或财政支持，对退税网点建设给予适当奖补或激励，增强商户加入退税网络的意愿，推动退税体系更广泛、高效地落地。

退税流程繁琐耗时，也影响了外国游客的购物体验。在安庭看来，一个顺畅的购物退税体验，能够显著提升游客的整体满意度，进而提升游客的整体消费水平。对于旅游市场而言，这不仅能够直接刺激消费，尤其是在高端商品和大宗购物领域，而且物流、零售、制造等产业链也将因此受益。

安庭建议，充分挖掘发挥线上平台的退税功能，构建更完善的电子化退税体系。例如，在现有银行主导的退税流程中，引入在线旅游平台等主体通过授权委托等方式参与线上退税或退税预审批。又如，依托平台金融服务完成自动化退税，或在线完成退税商品信息录入与核验，减少海外游客线下等待时间，同时减轻海关核验工作压力。

数字化也有利于提升退税管理水平。安庭表示，可以利用区块链、大模型等工具记录追踪购物和退税数据，确保交易真实性，减少骗税风险。同时，利用这些数据科学分析游客消费热点和退税痛点，动态调整退税点布局和服务策略，以数据作为参考设置调整的方向与内容。

全国人大代表、重庆百货龚定玲：

扩围消费补贴政策

激发多层次消费需求

近日，全国人大代表、重庆百货大楼股份有限公司沙坪商场品类销售一部资深主管龚定玲在接受上海证券报记者采访时表示，今年全国两会，她就推动持续释放消费潜力等提出建议。

拓展服务消费补贴覆盖面

在百货商场一线工作20多年，龚定玲紧跟消费业态与消费场景变化动向。过去一年，她加大了对城市商业综合体、购物公园等特色消费场景的调研。在此过程中，龚定玲发现，当前针对服务消费、青年群体消费以及新业态等领域的政策支持力度还不够。

对此，她建议从多个维度精准施策，拓展服务消费补贴覆盖面，培育经济增长新动能。

龚定玲建议，聚焦青年消费群体的新需求、新偏好，在国潮文创、文化演艺、首发产品等新兴经济形态方面，构建及完善符合新型消费特征的补贴机制，持续激发青年群体引领的体验型、品质型消费潜能;进一步引导、鼓励商圈、景区等持续发力，通过发放消费券、减免门票等方式，吸引更多消费者，并加大对住宿餐饮等行业的补贴力度，形成消费闭环;升级银发经济与美丽健康服务供给，夯实品质服务基础，并针对银发经济、美丽健康等高品质服务消费供给领域，持续提供重点扶持。

如何深耕银发经济与美丽健康高品质服务消费供给?龚定玲表示，在银发经济方面，满足老年人特别是初老型老年人日益增长的养老服务新需求，对养老服务机构提供补贴，提升服务供给质量;在美丽健康领域，对美容、健身等行业给予补贴，推动行业创新发展，为消费者提供更多样化的服务选择。

构建旧品评估报价体系

随着相关政策措施的深入实施，消费品以旧换新工作取得显著成效。与此同时，由于当前旧品回收标准还不够完善，构建旧品评估报价体系已成为当务之急。

“应积极探索建立标准化旧品评估报价体系，提高旧品回收价格透明度，切实保障消费者的财产权益，进而促进旧品回收市场的规范化、有序化发展。”她说。

为全面提升以旧换新政策的社会感知度与参与转化率，龚定玲建议，融合线上线下渠道，构建“政策找人”服务新模式：一方面，线下精准触达，推行“网格跑腿宣传”，组建工作队进社区、赶大集、驻商圈，通过摆摊讲解、入户示范、案例对比等方式，让政策条款变“白话本”“明白账”;另一方面，加大线上全媒体矩阵建设，打造智慧传播生态，通过智能推送算法实现政策内容与受众需求的精准匹配，依托政务大数据平台动态监测传播效果，以智慧化手段构建政策传播的“强磁场”，形成全域覆盖的沉浸式传播效应。