点评与建议

支持政策密集出台，行业仍处黄金发展期我国文化产业体制改革的过程就是文化产业不断受到重视、地位不断提高的过程。继 2009 年《文化产业振兴规划》出台，标志着文化产业上升为国家战略性产业，文化体制改革从此进入加速阶段以来，政策出台的频率不断提高。2012 年文化部发布《十二五时期文化产业倍增计划》， 明确提出十二五时期文化部管理的文化产业增加值年均增速高于 20%，5 年至少翻一番的目标。2013 年 11 月召开的十八届三中全会对文化体制改革发展的思路与十七届六中全会一脉相承，指出文化体制改革是全面深化改革的 14 项重要任务之一，再次凸显了文化体制改革和文化产业的重要地位。结合今年 3 月出台的三项支持文化产业的政策及《关于贯彻落实的实施意见》和本次两项规定来看，进入 2014 年行业支持政策出台的频率进一步加快，行业受政策扶持的力度明确，仍处黄金发展期。

多方面促进文化产业持续发展，力度较大本次两项规定是对 2008 年国务院办公厅印发的支持经营性文化事业单位转制为企业和文化企业发展的政策文件进行的修改调整与补充，明确了有关政策继续执行五年的时间。

我们注意到本次制度主要涉及内容依然较多，包括财政税收、投资融资、资产管理、土地处置、收入分配、社会保障、人员安置、工商管理等多个方面，尤其是新制度除了保留和延续原有给予转制企业的财政支持、税收减免、社保接续、人员分流安置等相关政策外，还保留了免征企业所得税的相关政策，这一支持力度不减将有望确保转制规范到位的文化企业能够轻装上阵，体现出早改革、多受益、快发展的思路导向。

政策支持利于国有文化企业机制与模式创新本次两项规定中有提出建立党委和政府监管国有文化资产管理机构，强调国有文化企业要健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，探索实行特殊管理股试点和股权激励试点。同时，另一方面提出鼓励和引导社会资本以多种形式投资文化产业，创新金融产品和服务方式，推动实现融资渠道的多元化。我们认为这与十八届三中全会和《深化文化体制改革实施方案》的精神相得益彰，未来国有文化企业有望在机制与模式上取得突破，获得更好的发展态势。相关可关注的公司包括百视通(600637)、时代出版(600551)。

政策支持利好有线电视与动漫企业经营发展本次两项规定中还对有线数字电视和动漫企业提出相关的优惠政策。其中明确强调扩大文化产业发展专项资金规模，将有线数字电视增值税免税政策重新明确再延长3年，并新增对农村有线电视、城市电影放映等增值税的优惠政策。同时，提出经认定并符合软件企业相关条件的动漫企业，可申请国家现行鼓励软件业发展的所得税优惠政策。2017年底前，符合条件的动漫企业还可按规定享受增值税优惠政策，而经认定的动漫企业有自主开发、生产动漫直接产品，确需进口商品的可按现行规定享受免征进口关税和进口环节增值税的优惠政策。我们认为这一系列的政策结合前期出台的《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》以及国家加快数字电视网络的改造等具有一定的承接性，利于相关的文化传媒企业经营发展，尤其是对有线电视、电影、动漫设计制作等企业的发展具有积极作用。相关可关注公司包括奥飞动漫(002292)、歌华有线(600037)、华谊兄弟(300027)。