一、事件概述

5月27日国务院办公厅发布公文:关于印发大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)的通知(国办发〔2014〕21 号),《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》已经国务院同意,正式开始贯彻执行。

二、分析与判断

考核指标涵盖空气质量及大气污染防治,颗粒物监测及治理成重点

考核指标包括空气质量改善目标完成情况和大气污染防治重点任务完成情况两个方面。其中空气质量改善目标完成情况以各地区细颗粒物(PM2.5)或可吸入颗粒物(PM10)年均浓度下降比例作为考核指标。具体而言,京津冀、长三角区域等已安装PM2.5监测设备的地区以PM2.5年均浓度下降比例作为考核指标,其他地区以PM10年均浓度下降比例作为考核指标。大气污染防治重点任务完成情况分解为10项指标,进行百分制考核,各单项指标权重分别为:产业结构调整优化(12%)、清洁生产(6%)、煤炭管理与油品供应(10%)、燃煤小锅炉整治(10%)、工业大气污染治理(15%)、城市扬尘污染控制(8%)、机动车污染防治(12%)、建筑节能与供热计量(5%)、大气污染防治资金投入(6%)、大气环境管理(16%)。

大气污染防治重点任务中权重最大的两项:大气环境管理和工业大气污染治理分别对应环境监测和工业除尘、VOC治理两个行业,十分利好大气监测龙头、并已开始涉足VOC治理业务的先河环保(300137),国内除尘领域技术储备最为全面的菲达环保(600526)亦将受惠于颗粒物治理环节的全面深化。

工业锅炉淘汰改造工程将全面启动,污染源监测市场大扩容

占比10%的燃煤小锅炉整治一项,又可分解为燃煤小锅炉淘汰(8%)及新建燃煤锅炉准入(2%)两个子指标,该项与日前颁布的《2014-2015 年节能减排低碳发展行动方案》中“2014年淘汰5万台小锅炉,到2015年底淘汰落后锅炉20万蒸吨,推广高效节能环保锅炉25万蒸吨,全面推进燃煤锅炉除尘升级改造,对容量20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉全面实施脱硫改造”的目标相呼应,对存量60余万台中小锅炉的整治工作将有望全面启动,首先受益的将是大气污染源监测厂商,强烈建议关注行业第一雪迪龙(002658)中小型锅炉CEMS产品的订单增长情况。

问责力度之大前所未有,颗粒物治理成为大气乃至环保工作中心

“考核办法”明确考核结果将“作为对各地区领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据”,对未通过终期考核的地区,不仅将暂停该地区所有新增大气污染物排放建设项目的环评审批,还加大问责力度,必要时由国务院领导同志约谈省级人民政府主要负责人。我们认为,“考核办法”的出台,将以其前所未有的执行力度确保“大气十条”落到实处。颗粒物的治理已成为大气乃至整个政府环保工作的重点,围绕这一任务环境监测、VOC治理和先进除尘技术三大主题行业将成为大气环保市场最新的增长点。

三、风险提示:

地方财政预算紧张,颗粒物监测、治理技术国产化进程缓慢。