董事会2024年度工作报告

西安博通资讯股份有限公司

董事会2024年度工作报告

董事会对西安博通资讯股份有限公司2024年度总体工作情况，做出如下董事会2024年度工作报告：

一、经营情况讨论与分析

1、报告期内，公司主营业务主要是高等教育，辅之以计算机信息技术，与上年同期相比无变化。

2、2024年度，公司合并实现营业收入286958278.62元，同比增加9.15%；实现归属

于母公司的净利润32821054.61元，同比增加15.68%；实现扣除非经常性损益后归属于母公司的净利润32244250.97元，同比增加18.81%。

3、报告期内，公司实现盈利，盈利的主要原因来自于主营业务中的高等教育业务。

2024年度，公司合并实现主营业务收入283732777.99元（占公司营业收入的98.88%），

其他业务收入3225500.63元（占公司营业收入的1.12%）。

公司高等教育业务因2023年秋季新生学费增长和在校学生人数增长，使得营业收入增加，报告期内高等教育业务实现主营业务收入283465608.18元（占公司主营业务收入

99.91%）、比去年同期增加8.86%，实现主营业务成本137921004.08元、比去年同期增加

11.56%。

报告期内计算机信息业务实现主营业务收入267169.81元（占公司主营业务收入

0.09%），实现主营业务成本225854.37元，分别比去年同期增加16558.86%和172.53%。

4、报告期内公司利润主要来源于主营业务中的高等教育业务（子公司城市学院），2024年度城市学院实现营业收入286691108.81元、净利润42488531.02元，分别比上年同期增加9.05%、2.17%。

公司业务类型、利润构成及利润来源与上年同期相比均无重大变化。

5、为了拓宽业务范围，公司自2023年4月28日起启动了发行股份及支付现金购买资

产并募集配套资金暨关联交易事项，拟通过发行股份及支付现金的方式购买陕西驭腾新工业技术开发集团有限公司、陕西博睿永信企业管理合伙企业（有限合伙）、陕西聚力永诚企业

管理合伙企业（有限合伙）、陈立群及王国庆5名投资者持有的陕西驭腾能源环保科技股份

有限公司55%股份，同时拟向不超过35名特定投资者发行股份募集配套资金。后因外部证券市场环境变化等因素的影响，2024年2月28日公司召开第八届董事会第二次会议，审议同意终止了本次重组。

6、本公司不存在需要特别关注的经营季节性或周期性特征。

二、报告期内公司所处行业情况

报告期内，公司主营业务主要是高等教育，辅之以少量计算机信息技术，报告期内高等教育的主营业务收入占公司主营业务收入的99.91%。本公司持有70%股权的西安交通大学城市学院是高等教育业务，本公司本部是计算机信息技术业务。

高等教育行业情况：

城市学院是独立学院，独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学

1董事会2024年度工作报告校。

城市学院办学性质为民办教育。民办高等教育作为公办教育的有益补充，而且通过全面改革培养计划等灵活运作方式，满足了多样化和选择性的教育需求，民办高等教育适应市场经济体制下的个人需求与社会产权格局多样化的需要，已经逐步成为一个强劲的新兴朝阳产业和国家重点扶持的产业。

2016年11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过了

《关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》，该决定自2017年9月1日起施行。本次修改的核心是民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校，非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学；营利性民办学校的举办者可以取得办学收益，学校的办学结余依照公司法等有关法律法规的规定处理。

具体办法由省、自治区、直辖市制定。

2020年5月15日，教育部发布《教育部办公厅印发<关于加快推进独立学院转设工作的实施方案>的通知》指出随着新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》的实施生效，民办教育发展面临新形势、新要求，为引导民办高等教育健康规范发展，推进高等教育治理体系和治理能力现代化，制定独立学院转设工作实施方案。要求把独立学院转设作为高校设置工作的重中之重，积极创造条件推动完成转设。到2020年末，各独立学院全部制定转设工作方案，同时推动一批独立学院实现转设。原则上，中央部门所属高校、部省合建高校举办的独立学院要率先完成转设，其他独立学院要尽早完成转设。

自2020年至今，全国已有一些独立学院提出转设申请并完成了转设工作，陕西省原有12所独立学院，截至目前已经教育部审核通过、完成转设的有2所（都是转设为独立设置的民办本科学校），已上报转设申请、正在公示审核的有2所（都是申请转设为独立设置的民办本科学校）。

计算机软件行业在促进国民经济和社会发展信息化中具有重要地位和作用，竞争也是非常严峻。

三、报告期内公司从事的业务情况

1、报告期内，公司主要是高等教育业务，本公司子公司西安交通大学城市学院是高等

教育业务，本公司本部是计算机信息技术业务。

报告期内，本公司有一家控股子公司、一家联营公司。本公司持有西安交通大学城市学院70%股权，持有联营公司西安博捷科技发展有限公司40%股权。

联营公司西安博捷科技发展有限公司一直长期处于停滞状态，未开展经营业务。

2、2024年度，公司合并实现营业收入286958278.62元，同比增加9.15%；实现归属

于母公司的净利润32821054.61元，同比增加15.68%；实现扣除非经常性损益后归属于母公司的净利润32244250.97元，同比增加18.81%。

2024年度，公司合并实现主营业务收入283732777.99元（占公司营业收入的98.88%），

其他业务收入3225500.63元（占公司营业收入的1.12%）。公司主营业务持续盈利的主要原因来自于主营的高等教育业务。

3、教育教学质量是城市学院的发展核心和最重要的业绩驱动因素。学院依托西安交通

大学百年名校优质的学科资源、雄厚的师资力量、规范而严格的教学管理优势，根据现代科学技术发展趋势和地方经济社会发展需求设置专业。学校面向全国招生，设有9个二级学院，32个本科招生专业，建有4个省级科研平台，3个省级实验教学示范中心。形成了以工科类专业为支撑，以经管、艺术、文学、医学类专业相配合协调的多学科结构。2014年起，学院在陕西省内本科第二批次进行招生，招生质量位居陕西省同类院校首位，处于全国同类院校前列。报告期末在校学生11800多名。

2董事会2024年度工作报告

4、城市学院因2023年秋季新生学费增加及在校学生人数增加，使得营业收入增加，报

告期内实现营业收入286691108.81元（占公司主营业务收入99.91%）、净利润

42488531.02元，分别比上年同期增加9.05%、2.17%。

5、为推动城市学院转设工作、达到转设所需最低标准、促进可持续发展，经公司分别

于2023年11月3日召开第七届董事会第二十次会议、2023年11月20日召开2023年第三

次临时股东大会审议通过，2023年末城市学院开始校园二期建设，包括购买二期土地70.516亩、价款5944.50万元，二期建设图书馆和学生宿舍各一栋楼、工程建设投资65638.45万元，两项合计建设投资为71582.95万元，报告期内城市学院的二期建设工作稳步推进。

6、为了拓宽业务范围，公司自2023年4月28日起启动了发行股份及支付现金购买资

产并募集配套资金暨关联交易事项，拟通过发行股份及支付现金的方式收购陕西驭腾能源环保科技股份有限公司55%股份，同时拟向不超过35名特定投资者发行股份募集配套资金。

后因外部证券市场环境变化等因素的影响，2024年2月28日公司召开第八届董事会第二次会议，审议同意终止了本次重组。

四、报告期内核心竞争力分析

√适用□不适用

教育教学质量是城市学院的核心竞争力，城市学校秉承西安交通大学优良的办学传统，通过改革传统的教学计划，构建新的人才培养方案，实施新的人才培养模式，按照“以学生为主体、以教师为主导、以育人为宗旨、以教学为中心”的办学理念，以培养基础好、技能强、素质高的可持续发展应用型人才为目标，着力构建按社会需求设置专业，按学科大类打好基础，按就业方向安排模块，形成“理论教学体系、实践教学体系、素质拓展提升体系”三位一体的应用型人才培养方案，注重培养学生的应用能力、创新意识和综合素质，努力建造国内一流、特色鲜明的高水平应用型大学。

自2004年建校以来，通过二十年的建设，城市学院师资力量不断增强，基础建设不断完善，生源质量不断提升，招生录取分数持续处于高位，2014年城市学院在陕西省内本科

第二批次进行招生，2015年秋季新增加了普通高等院校专升本招生，招生质量位居陕西省

民办院校首位，处于全国同类院校前列，近年来就业率持续良好社会声誉和影响力持续提升。

为推动城市学院转设工作、达到转设所需最低标准、促进可持续发展，经公司董事会和股东大会审议通过，2023年末城市学院开始投资校园二期建设，报告期内建设工作稳步推进。

五、报告期内主要经营情况经审计，希格玛会计师事务所（特殊普通合伙）出具了标准无保留意见的2024年度审计报告。2024年度，公司合并实现营业收入286958278.62元，同比增加9.15%；实现营业利润45842337.49元，同比增加10.09%；实现归属于母公司的净利润32821054.61元，同比增加15.68%；实现扣除非经常性损益后归属于母公司的净利润32244250.97元，同比增加18.81%。公司主营业务持续盈利的主要原因来自于主营的高等教育业务。

(一)主营业务分析

1、利润表及现金流量表相关科目变动分析表

单位：元币种：人民币

科目本期数上年同期数变动比例（%）

3董事会2024年度工作报告

营业收入286958278.62262891691.159.15

营业成本138146858.45123711505.6711.67

销售费用79634.0295514.23-16.63

管理费用96617011.1795380662.951.30

财务费用6513018.943450460.4888.76

经营活动产生的现金流量净额97738040.94104163822.40-6.17

投资活动产生的现金流量净额-117245696.92-166130850.1129.43

筹资活动产生的现金流量净额43744520.75-20000000.00318.72

营业收入变动原因说明：主要系子公司城市学院本期高等教育业务收入增加所致；

营业成本变动原因说明：主要系子公司城市学院本期教职工薪酬增加所致；

销售费用变动原因说明：主要系计算机信息业务本期销售费用投入减少所致；

管理费用变动原因说明：主要系子公司城市学院本期教职工薪酬和教育资源服务费增加，计算机信息业务本期中介费用减少，两者相抵增加所致；

财务费用变动原因说明：主要系子公司城市学院本期利息收入减少所致；

经营活动产生的现金流量净额变动原因说明：主要系子公司城市学院本期支付教职工人员薪酬增加所致；

投资活动产生的现金流量净额变动原因说明：主要系子公司城市学院上期校园二期建设项目支付土地购置款所致；

筹资活动产生的现金流量净额变动原因说明：主要系子公司城市学院本期校园二期建设项目银行贷款增加所致。

本期公司业务类型、利润构成或利润来源发生重大变动的详细说明

□适用√不适用

2、收入和成本分析

√适用□不适用

报告期内，公司主营业务主要是高等教育，辅之以少量计算机信息技术，与上年相比无变化。

(1).主营业务分行业、分产品、分地区、分销售模式情况

单位：元币种：人民币主营业务分行业情况营业成营业收入毛利率本比上毛利率比上年分行业营业收入营业成本比上年增

（%）年增减增减（%）减（%）

（%）

高等教51.348.8611.56减少1.18个

283465608.18137921004.08

育百分点

计算机15.4616558.86172.53增加5082.83

信息技267169.81225854.37个百分点术主营业务分产品情况

4董事会2024年度工作报告

营业成营业收入毛利率本比上毛利率比上年分产品营业收入营业成本比上年增

（%）年增减增减（%）减（%）

（%）

学费及51.348.8611.56减少1.18个

住宿费283465608.18137921004.08百分点收入

软件开15.4616558.86172.53增加5082.83

267169.81225854.37

发个百分点主营业务分地区情况营业成营业收入毛利率本比上毛利率比上年分地区营业收入营业成本比上年增

（%）年增减增减（%）减（%）

（%）

东部267169.81225854.3715.46不适用172.53不适用

西部51.348.8611.56减少1.18个百

283465608.18137921004.08

分点主营业务分销售模式情况营业成营业收入销售模毛利率本比上毛利率比上年营业收入营业成本比上年增式（%）年增减增减（%）减（%）

（%）

直销283732777.99138146858.4551.318.9611.67减少1.18个百分点

主营业务分行业、分产品、分地区、分销售模式情况的说明

1、主营业务分行业情况

公司主营业务分行业主要是高等教育，辅之以少量计算机信息技术。报告期内因城市学院在校学生人数增加，使得高等教育业务规模增加，实现主营业务收入283465608.18元，比上年增加8.86%，实现主营业务成本137921004.08元，比上年增加11.56%，因成本增加大于收入增加，使得毛利率减少1.18个百分点。计算机信息技术业务报告期内业务规模依然不大，实现主营业务收入267169.81元、主营业务成本225854.37元，毛利率15.46%。

2、主营业务分产品情况

高等教育业务具体包括学费及住宿费收入，计算机信息技术具体包括软件开发、系统集成。报告期内城市学院招生人数高于毕业人数，使得学生在校人数增加。2023年秋季起新生学费增加，新生执行新的收费标准，老生仍执行原有入学时标准，报告期内城市学院业务规模增加，实现主营业务收入283465608.18元，比上年增加8.86%，实现主营业务成本

137921004.08元，比上年增加11.56%，因成本增加大于收入增加，使得毛利率减少1.18个百分点。报告期计算机信息都是软件开发业务，业务规模依然不大，实现主营业务收入

267169.81元、主营业务成本225854.37元，毛利率15.46%。

3、主营业务分地区情况

本公司业务全部在国内，没有国外和境外业务，按照地区分为东部、中部和西部三块地区，其中东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南等11个省市自治区；中部地区包括山西、吉林、黑龙江、江西、安徽、河南、湖北、

湖南等8个省市自治区；西部地区包括陕西、重庆、四川、贵州、云南、广西、西藏、内蒙

5董事会2024年度工作报告

古、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省市自治区。城市学院因地处陕西西安，其全部高等教育业务收入和成本均归入西部地区。报告期内，东部地区都是计算机信息业务，西部地区都是高等教育业务。东部地区上年营业收入为0元，故东部地区的营业收入比上年增减和毛利率比上年增减都为不适用。

4、主营业务分销售模式情况

报告期内，公司销售模式全部为直销。

(2).产销量情况分析表

□适用√不适用

(3).重大采购合同、重大销售合同的履行情况

□适用√不适用

(4).成本分析表

单位：元分行业情况本期金上年同本期占额较上成本构期占总情况分行业本期金额总成本上年同期金额年同期成项目成本比说明

比例(%)变动比

例(%)

例(%)

高等教育人工成92317528.2666.8383433150.4167.4410.65教职工薪资、

本福利、课酬费等

高等教育后勤保18664109.5613.5117184396.9613.898.61水电费、取暖

障支出费、物业管理

费、维修费等

高等教育学生支15586309.1511.2814427677.6411.668.03学生奖助学

出金、学生活动费等

高等教育其他11353057.118.228583407.866.9432.27科研支出、材

料费、办公费、交通费等

计算机信软件服225854.370.1682872.800.07172.53外协技术服务息技术务费用分产品情况本期金上年同本期占额较上成本构期占总情况分产品本期金额总成本上年同期金额年同期成项目成本比说明

比例(%)变动比

例(%)

例(%)

学费及住人工成92317528.2666.8383433150.4167.4410.65教职工薪资、

宿费收入本福利、课酬费

6董事会2024年度工作报告

等

学费及住后勤保18664109.5613.5117184396.9613.898.61水电费、取暖

宿费收入障支出费、物业管理

费、维修费等

学费及住学生支15586309.1511.2814427677.6411.668.03学生奖助学

宿费收入出金、学生活动费等

学费及住其他11353057.118.228583407.866.9432.27科研支出、材

宿费收入料费、办公费、交通费等

软件开发软件服225854.370.1682872.800.07172.53外协技术服务务费用成本分析其他情况说明无

(5).报告期主要子公司股权变动导致合并范围变化

□适用√不适用

(6).公司报告期内业务、产品或服务发生重大变化或调整有关情况

□适用√不适用

(7).主要销售客户及主要供应商情况

A.公司主要销售客户情况

√适用□不适用

前五名客户销售额429.02万元，占年度销售总额1.50%；其中前五名客户销售额中关联方销售额0万元，占年度销售总额0。

报告期内向单个客户的销售比例超过总额的50%、前5名客户中存在新增客户的或严重依赖于少数客户的情形

□适用√不适用

B.公司主要供应商情况

√适用□不适用

前五名供应商采购额753.80万元，占年度采购总额79.38%；其中前五名供应商采购额中关联方采购额538.09万元，占年度采购总额56.66%。

报告期内向单个供应商的采购比例超过总额的50%、前5名供应商中存在新增供应商的或严重依赖于少数供应商的情形

√适用□不适用

单位：元币种：人民币序号供应商名称采购额占年度采购总额比例

7董事会2024年度工作报告

（%）

1西安经发物业股份有限公司4581938.6848.24

其他说明：

子公司城市学院接受西安经发物业股份有限公司提供的物业管理保洁等服务，报告期内采购额458.19万元。

3、费用

√适用□不适用

公司销售费用、管理费用、财务费用等财务数据对比情况

单位：元币种：人民币项目本期数上期数增减额增减幅度

（%）

销售费用79634.0295514.23-15880.21-16.63

管理费用96617011.1795380662.951236348.221.30

财务费用6513018.943450460.483062558.4688.76

变动的原因分析：

销售费用减少原因说明：主要系计算机信息业务本期销售费用投入减少所致；

管理费用增加原因说明：主要系子公司城市学院本期教职工薪酬和教育资源服务费增加，计算机信息业务本期中介费用减少，两者相抵增加所致；

财务费用增加原因说明：主要系子公司城市学院本期利息收入减少所致。

4、研发投入

(1).研发投入情况表

□适用√不适用

(2).研发人员情况表

□适用√不适用

(3).情况说明

□适用√不适用

(4).研发人员构成发生重大变化的原因及对公司未来发展的影响

□适用√不适用

5、现金流

√适用□不适用

单位：元币种：人民币增减幅度项目本期数上期数增减额

（%）

8董事会2024年度工作报告

1、经营活动产生的现金流量

经营活动现金流入小计301047380.59291217002.599830378.003.38

经营活动现金流出小计203309339.65187053180.1916256159.468.69

经营活动产生的现金流量净额97738040.94104163822.40-6425781.46-6.17

2、投资活动产生的现金流量：

投资活动现金流入小计51442.38111922.60-60480.22-54.04

投资活动现金流出小计117297139.30166242772.71-48945633.41-29.44

投资活动产生的现金流量净额-117245696.92-166130850.1148885153.1929.43

3、筹资活动产生的现金流量：

筹资活动现金流入小计43751521.29043751521.29100.00

筹资活动现金流出小计7000.5420000000.00-19992999.46-99.96

筹资活动产生的现金流量净额43744520.75-20000000.0063744520.75318.72

现金流变动的原因分析：

经营活动现金流入增加，主要系子公司城市学院本期高等教育业务收入增加所致；

经营活动现金流出增加，主要系子公司城市学院本期支付教职工人员薪酬增加所致；

经营活动产生的现金流量净额减少，主要系子公司城市学院本期支付教职工人员薪酬增加所致；

投资活动现金流入减少，主要系子公司城市学院本期处置固定资产减少所致；

投资活动现金流出减少，主要系子公司城市学院上期校园二期建设项目支付土地购置款所致；

投资活动产生的现金流量净额增加，主要系子公司城市学院上期校园二期建设项目支付土地购置款所致；

筹资活动现金流入增加，主要系子公司城市学院本期校园二期建设项目增加银行贷款所致；

筹资活动现金流出减少，主要系子公司城市学院上期归还经发集团借款利息所致；

筹资活动产生的现金流量净额增加，主要系子公司城市学院本期校园二期建设项目银行贷款增加所致。

(二)非主营业务导致利润重大变化的说明

□适用√不适用

(三)资产、负债情况分析

√适用□不适用

1、资产及负债状况

单位：元本期期末本期期末上期期末金额较上数占总资数占总资情况项目名称本期期末数上期期末数期期末变产的比例产的比例说明动比例

（%）（%）

（%）

9董事会2024年度工作报告

应收账款340088.000.031037893.680.10-67.23

预付款项298307.200.03-100.00

存货120262.780.01346563.940.03-65.30

其他流动资产961982.460.08298666.690.03222.09

在建工程284501807.3323.6744574759.314.50538.26

其他非流动资产7699289.700.6447893595.724.83-83.92

长期待摊费用2744534.630.23100.00

应付账款104704114.438.717076933.730.711379.51

预收款项497676.530.04708586.140.07-29.76

长期借款43222095.563.60100.00

递延收益840000.000.08-100.00

未分配利润86321866.057.1853500811.445.4061.35

其他说明：

应收账款减少：主要系子公司城市学院本期收回应收款项较多所致；

预付款项减少：主要系子公司城市学院本期预付款项结算所致；

存货减少：主要系计算机信息业务本期软件项目结转成本所致；

其他流动资产增加：主要系子公司城市学院本期未摊销完毕的取暖费所致；

在建工程增加：主要系子公司城市学院本期校园二期建设项目投入增加所致；

其他非流动资产减少：主要系子公司城市学院上年预付校园二期建设项目投入转至在建工程所致；

长期待摊费用增加：主要系子公司城市学院部分教学楼和宿舍楼外立面改造费用支出增加所致；

应付账款增加：主要系子公司城市学院本期应付校园二期建设项目工程款增加所致；

预收款项减少：主要系子公司城市学院本期预收房屋租金减少所致；

长期借款增加，主要系子公司城市学院本期校园二期建设项目银行贷款增加所致；

递延收益减少：主要系子公司城市学院待确认收益的政府补助分期确认所致；

未分配利润增加：主要系子公司城市学院本期利润额增加所致。

2、境外资产情况

□适用√不适用

3、截至报告期末主要资产受限情况

□适用√不适用

4、其他说明

□适用√不适用

(四)行业经营性信息分析

□适用√不适用

(五)投资状况分析对外股权投资总体分析

10董事会2024年度工作报告

√适用□不适用

截至本报告期内，本公司持有西安交通大学城市学院（主营业务为高等教育）70%股权，持有西安博捷科技发展有限公司40%股权。

联营公司西安博捷科技发展有限公司一直长期处于停滞状态，未开展经营业务。

1、重大的股权投资

□适用√不适用

2、重大的非股权投资

□适用√不适用

3、以公允价值计量的金融资产

□适用√不适用证券投资情况

□适用√不适用证券投资情况的说明

□适用√不适用私募基金投资情况

□适用√不适用衍生品投资情况

□适用√不适用

4、报告期内重大资产重组整合的具体进展情况

□适用√不适用

(六)重大资产和股权出售

□适用√不适用

(七)主要控股参股公司分析

√适用□不适用

1、主要子公司基本情况

单位：元币种：人民币本公司持子公司名所处主要业注册资本股比报告期末总资产报告期末净资产报告期净利润称行业务例

（%）

西安交通高等本科层100000000701174884394.49439017661.7442488531.02

11董事会2024年度工作报告

大学城市教育次的高学院等学历教育

2、单个子公司净利润对公司净利润影响达到10%以上的公司的经营财务状况

单位：元币种：人民币子公司名称营业收入营业利润净利润

西安交通大学城市学院286691108.8142764780.6342488531.02

3、城市学院经营情况

2024年度城市学院实现营业收入286691108.81元，比上年度增加9.05%；实现营业

利润42764780.63元，比上年增加0.90%；实现净利润42488531.02元，比上年度增加

2.17%。

城市学院2024年度招生人数多于毕业人数，使得在校学生人数有所增加，报告期末在校学生为11800多名。2023年新生学费增加，新生执行新的收费标准，老生仍执行原有入学时标准，以及新生招生人数增加使得营业收入增加，营业利润和净利润也有所增加。

为推动城市学院转设工作、达到转设所需最低标准、促进可持续发展，经公司分别于

2023年11月3日召开第七届董事会第二十次会议、2023年11月20日召开2023年第三次

临时股东大会审议通过，2023年末城市学院开始校园二期建设，包括购买二期土地70.516亩、价款5944.50万元，二期建设图书馆和学生宿舍各一栋楼、工程建设投资65638.45万元，两项合计建设投资为71582.95万元，报告期内城市学院的二期建设工作稳步推进。

4、其他

公司持有西安博捷科技发展有限公司40%股权，该公司注册资本4000万元，主营业务为高新技术项目、教育项目的投资、开发与管理，该公司一直长期处于停滞状态，未开展经营业务。

(八)公司控制的结构化主体情况

□适用√不适用

六、公司关于未来发展的讨论与分析

(一)行业格局和趋势

√适用□不适用

1、城市学院是由本公司和西安交通大学共同举办并经国家教育部2004年5月批准设

立的全日制本科层次的独立学院，属于民办教育，主要是对于通过普通高等学校招生全国统一考试的入校学生进行本科层次的高等学历教育。2015年秋季新增加了普通高等院校专升本招生。

独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者

个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。

民办高等教育作为公办教育的有益补充，满足了多样化和选择性的教育需求，民办高等教育适应市场经济体制下的个人需求与社会产权格局多样化的需要，是国家重点扶持的产业。

2、城市学院实行董事会领导下的院长负责制，独立办学，独立招生，独立承担民事责任，独立进行财务核算，学生毕业后独立颁发国家承认的城市学院毕业证书，符合城市学院学士学位授予条件者由城市学院授予国家承认的城市学院学士学位。城市学院收入来源主要为学生学费和住宿费收入，也包括其他教育、捐赠、政府补助等其他收入，成本费用主要为

12董事会2024年度工作报告

教学、学生培养、校园建设等支出。

3、城市学院办学性质为民办教育，面临着选择登记为非营利性或者营利性的民办学校。

2016年11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》，本次修改的核心是民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。2018年2月陕西省政府发布《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》，截至目前陕西省尚未出具体执行的政策文件。

民办学校面临着选择登记为非营利性或者营利性民办学校，对于城市学院和本公司的未来发展都有着重要影响，目前从公开信息查询，很少能够查询到高等教育类民办学校有做出该等选择登记，据了解民办学校大多仍然是在观望和研究。陕西省是高等教育类民办学校的大省，据了解对此政策也是很谨慎的，稳定发展是重要因素，截至目前陕西省对于“民办学校举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校”还没有出具体执行的政策文件。

公司将持续关注民办学校选择登记为非营利性或者营利性民办学校的最新政策，积极与政府、城市学院、其他举办方、审计机构等各方做沟通，按照陕西省后续所出的最新政策，慎重考虑城市学院选择何种登记类别后对于本公司和城市学院的综合影响，待相关政策、内容和事项明确后再做出选择决策，并做好相关风险应对措施，做好提前量。

4、西安交通大学为教育部直属高校，2020年12月末西安市人民政府与西安交通大学

签订《西安交通大学城市学院转设协议书》，西安交通大学将所持有的城市学院出资举办权移交西安市人民政府，西安交通大学同意西安市人民政府关于城市学院转设为独立设置的民办普通高等学校的意见；双方共同负责转设推进及统筹协调工作，加快推进城市学院基础条件建设；转设过渡期内双方共同履行好办学管理职责，确保学院平稳顺利过渡；转设后推动学院高质量发展，保障学院持续健康发展。

2021年3月26日公司召开第七届董事会第二次会议，审议通过《关于城市学院转设为独立设置的民办本科学校的议案》，同意城市学院转设为独立设置的民办本科学校，2022年城市学院向陕西省教育厅上报了转设申请文件，截至目前正处于陕西省教育厅审核期间。

5、高等院校竞争加剧。近年来，全国高考报名人数主要是处于长期下降趋势，与此同时，近年来高考录取率呈现增长态势。面对着生源持续下降和录取率的攀升的双重影响，对于高校招生和教育教学改革都提出了更高要求，高等院校也面临着更大的挑战，竞争不断加剧。

与公办教育相比，民办教育有着体制创新、机制灵活等优势，同时也存在资金紧张的普遍状况，对于校园建设、教学和学生教育等方面的投入都会有影响。

(二)公司发展战略

√适用□不适用

2025年度公司将积极拓展思路，进一步全面深化改革，持续深化公司发展战略，强化主业，提升管理，增强核心竞争力和可持续发展能力。深入研究城市学院选择登记为非营利性或者营利性民办学校的最新政策，慎重考虑城市学院选择何种登记类别后对于本公司和城市学院的综合影响，待相关内容和事项明确后再做出选择决策，积极主动做好相关风险应对措施，做好工作提前量。结合高等教育业务特点，坚持平稳有序发展的原则，加强经营管理、教学管理、风险管理、控制成本费用，提升经营利润。以城市学院转设为契机，努力构建学院新发展格局。持续完善推进内部控制规范实施工作，认真做好内控的长效执行，不断提高经营管理水平和风险防范能力。

13董事会2024年度工作报告

(三)经营计划

√适用□不适用

1、回顾总结前期披露的2024年度发展战略和经营计划在报告期内的进展。

（1）公司此前披露2024年度经营计划为：在目前主营业务范围无变化的情况下，2024年度公司计划争取实现营业收入25000万元，成本费用控制在24500万元。

（2）2024年度公司实现营业收入28695.83万元，比经营计划增加3695.83万元，增幅14.78%，完成经营计划中的营业收入指标；实现成本费用24174.60万元，比经营计划减少325.40万元，降幅1.33%。

2、公司2025年度的工作指导思想为：积极拓展思路，进一步全面深化改革，持续深化

公司发展战略，强化主业，提升管理，增强核心竞争力和可持续发展能力。

3、2025年度公司经营计划

（1）2025年公司将积极拓展思路，进一步全面深化改革，持续深化公司发展战略，强化主业，提升管理，增强核心竞争力和可持续发展能力。

（2）在目前主营业务范围无变化的情况下，2025年度公司计划争取实现营业收入

27000万元，成本费用控制在26500万元。

特别说明：上述公司2025年经营计划并不构成公司对投资者的实质承诺，上述为经营计划，并非公司做出的业绩承诺，经营计划与业绩承诺二者之间是有重大差异的，敬请投资者及相关人士均应当对此保持足够的风险认识，并且应当理解计划预测与承诺之间的差异，注意投资风险。

（3）公司为达到2025年经营计划拟采取的策略和行动：

2025年度公司将深入研究城市学院选择登记为非营利性或者营利性民办学校的最新政策，慎重考虑城市学院选择何种登记类别后对于本公司和城市学院的综合影响，待相关内容和事项明确后再做出选择决策，积极主动做好相关风险应对措施，做好工作提前量。结合高等教育业务特点，坚持平稳有序发展的原则，加强经营管理、教学管理、风险管理、控制成本费用，提升经营利润。以城市学院转设为契机，努力构建学院新发展格局。持续完善推进内部控制规范实施工作，认真做好内控的长效执行，不断提高经营管理水平和风险防范能力。

4、2025年度因维持当前业务以及学院校园建设所需的资金需求：

城市学院校园二期建设需要资金45000万元，主要来源于城市学院自有资金及借款等方式。

(四)可能面对的风险

√适用□不适用

1、民办学校选择登记为非营利性或者营利性的风险

城市学院为民办学校，办学性质为民办教育，面临着选择登记为非营利性或者营利性民办学校的风险。

2016年11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过了

《关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》，本次修改的核心是民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。2018年2月陕西省政府发布《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》，截至目前陕西省对于“民办学校举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校”还没有出具体执行的政策文件。

对策：本公司将持续关注民办学校选择登记为非营利性或者营利性民办学校的最新政策，积极与政府、城市学院、其他举办方、审计机构等各方做沟通，慎重考虑城市学院选择何种登记类别后对于本公司和城市学院的综合影响，待相关内容和事项明确后再做出选择决策，并做好相关风险应对措施，做好提前量。

14董事会2024年度工作报告

2、民办教育行业政策、招生、投资和独立学院转设的风险

民办教育存在诸多行业政策，且在动态发展，存在政策和运营风险；且随着普通高等学院招生政策的严格执行和参加高考人数的减少变化，对于招生人数有一定影响；而且城市学院的后续校园建设投入会较大，存在一定投资风险。2020年5月15日，教育部发布《教育部办公厅印发<关于加快推进独立学院转设工作的实施方案>的通知》坚持好中快进推动独立学院转设。

对策：

城市学院自建校以来，各项工作稳步推进，办学思想不断明确，师资队伍素质不断提升，教学条件得到较大改善，教学质量显著提高，社会声誉不断提升，学院运行经费现金流正常。

学院积极研究招生政策，在规则允许的情况下积极多招生，拓展办学思路，努力扩大招生人数和在校学生人数。

西安市人民政府与西安交通大学2020年12月末签订《西安交通大学城市学院转设协议书》，西安交通大学将所持有的城市学院出资举办权移交西安市人民政府，西安交通大学同意西安市人民政府关于城市学院转设为独立设置的民办普通高等学校的意见；双方共同负

责转设推进及统筹协调工作，加快推进城市学院基础条件建设；转设过渡期内双方共同履行好办学管理职责，确保学院平稳顺利过渡；转设后推动学院高质量发展，保障学院持续健康发展。目前，城市学院的转设工作，正处于陕西省教育厅审核期间。

3、宏观经济波动风险

公司主营业务受宏观经济环境波动及国家宏观调控的影响较大。如果公司未来不能较好地把握宏观经济形势、顺应宏观调控政策导向，积极主动地调整经营计划，则可能导致公司经营业绩出现一定程度的不利影响。

对策：公司将密切关注宏观经济和国家政策走势，努力把握宏观经济形势、顺应宏观调控政策导向，积极主动地调整经营计划、产品结构和市场结构，提升公司整体竞争能力。

4、人才流失风险

公司在主营业务发展过程中，对管理人才、技术人才、教育人才等都存在较大的需求，如果上述专业人才流失，将会对公司的经营教学管理活动带来不利影响。

对策：公司将积极完善人才培养和激励机制，注重专业化培训，建立科学合理的薪酬考核和奖励机制，提高员工的积极性，吸引和留住优秀人才。

(五)其他

□适用√不适用

七、公司因不适用准则规定或国家秘密、商业秘密等特殊原因，未按准则披露的情况和原因说明

□适用√不适用

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