农业政策主题：扩大补贴与市场调控。中央一号文件涉及“三农”发展的各个方面，就农业而言，主要是延续惠农政策，包括扩大农业补贴—稳定农业生产，及继续实行市场调控—稳定农产品价格。2010 年国家继续加大农业农村的投入力度，并规定“各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度”，从制度上保证了农业投入总量的持续增加。同时，加强主要农产品价格调控，对小麦、稻谷实行最低收购价；对玉米、大豆、油菜籽采取临时收储；对棉花、食糖、猪肉实行调控。可以预期：2010 年中国农业生产效益继续提升，主要农产品价格总体稳定。

种植业：扩大农业补贴范围，全面提高农业生产效益。2009 年农业补贴主要集中在粮食种植领域，包括粮食直补、良种补贴、农机补贴和农资综合补贴等。

2010 年，除了坚持对种粮农民实行直接补贴外，良种补贴增加了马铃薯、青稞、花生；农机补贴增加了抗旱、节水机械设备；农资综合补贴落实和完善“动态调整”机制。同时，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。

政策效果预期：①稳定粮食生产，预计2010 年粮食种植面积不会减少；②提高其他农作物生产效益，马铃薯、青稞、花生等是部分地区的主要种植品种，由于比价效应的存在，这些地区农业生产效益稳定和提高相对滞后粮食生产，补贴增加后，可以提高这些品种和这些地区的农业生产效益；③减少农资价格波动影响。由于花肥、农药等农资价格波动较大，农资综合补贴实行“动态调整”后，可以减少农资价格波动对农业实际生产效益的影响，避免因农资价格上涨过快、农民实际收益不增加的情形出现。

种业：重点放在良种培育和推广应用。除了增加良种补贴范围外，一号文件明确提出：继续实施转基因生物新品种培育科技重大专项，抓紧开发具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因和生物新品种，在科学评估、依法管理基础上，推进转基因新品种产业化。推动国内种业加快企业并购和产业整合。政策预期效果：①加快良种推广速度，良种补贴实际降低了农民种子成本支出，农民更愿意购买具有政府补贴的良种。事实上，近年来，良种覆盖率已大大提高。

中国种业的发展目标是，计划到2020 年，良种覆盖率达到95%，杂交作物种子商品率稳定在100%，常规种子商品率稳定在60%以上。②转基因品种产业化进程会加快。2009 年10 月，农业部首次批准了华中农业大学2 个水稻品种（转CrylAb/CrylAc 基因抗虫水稻华恢1 号、转CrylAb/CrylAc 基因抗虫水稻Bt籼优63（上述品种在湖北省生产应用的安全证书））、中国农科院生物技术研究所1 个玉米品种（转植酸酶基因玉米BVLA430101 在山东省应用安全证书）。

③种子企业购并增多。中国现有持证种子 8700 多家，99%的种子企业没有品种研发能力。具有自主研发实力的种业企业将面临新品开发和购并机遇。

畜牧业：推进畜禽养殖一体化。2010 年国家实行新一轮菜篮子工程建设，加快畜禽水产养殖规模化，推进畜禽养殖一体化，推进菜篮子产品标准化生产，支持畜禽良种繁育体系建设，加大重大动物疫防疫布控，把牧业机械纳入补贴范围。政策预期效果：畜禽养殖一体化企业将收到更多国家扶持，包括补贴资金和防疫、设备扶持等。未来会有更多的畜禽养殖一体化企业兴起。

林业：启动国有林场改革。2008 年7 月发布了《关于推进集体林权制度改革意见》，启动了集体林权“明晰产权、承包到户 ”改革。2010年国家将启动国有林场改革，开展国有林区管理体制和国有森林资源统一管理改革试点。政策预期效果：①国有森林资源会统一管理（类似于国有资产），国有林场将市场化、企业化运作；②启动森林经营功能，推进森林碳汇项目。③林业企业获得补贴，不仅林业机械获得补贴，造林、育林、保护、管理投入投入有补贴，林木良种使用、中幼林和低产林抚育补贴，提高造林企业收益。

农业相关子行业继续受益，种业、林业扶持力度较大。中央一号文件的发布，农业板块将成为市场阶段性热点。从上市公司与政策的相关度分析，建议关注：登海种业（杂交玉米种子）、敦煌种业（杂交玉米种子）、亚盛集团（马铃薯种苗）、圣农发展（一体化肉鸡养殖）、中牧股份（动物防疫）、獐子岛（海洋养殖）、好当家（海洋养殖）、农产品（农产品批发市场）、吉林森工（国有林场改革）、永安林业（造林）。