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国务院机构改革方案点评(农林牧渔行业):聚焦乡村振兴战略 统筹规划“大农业”

上海申银万国证券研究所有限公司 2018-03-16

事件:2018 年3 月13 日,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议,其中包括组建农业农村部,不再保留农业部。具体内容包括,将农业部的职责,以及国家发改委的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合,组建农业农村部。主要职责是,统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策,监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全,负责农业投资管理等。同时,将原农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部等。

评论:

增加“农村”二字,预计将增加新部委在农村治理中的作用。农业部以前的职能更多地偏向农业产业,加上“农村”两个字后,未来有望兼顾农村发展、农村治理、农村的社会事业等,职责权限和范围扩大。同时,此次改革也有利于统筹使用资金,原来农业部管理的资金有限,涉农资金由数个部门管理,较为分散,未来可整合统筹资金发展农业。这与2018年一号文件实施乡村振兴战略(五位一体:产业发展、乡村布局、土地利用、基础设施、公共服务)是一致的。

2018 年一号文件:我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。主要表现在:农产品阶段性供过于求和供给不足并存,农业供给质量亟待提高;农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足,新型职业农民队伍建设亟需加强;农村基础设施和民生领域欠账较多,农村环境和生态问题比较突出,乡村发展整体水平亟待提升;国家支农体系相对薄弱,农村金融改革任务繁重,城乡之间要素合理流动机制亟待健全;农村基层党建存在薄弱环节,乡村治理体系和治理能力亟待强化。今年政府工作报告提到,要修建改建农村公路20 万公里;今年棚改目标是580 万套,预计将继续从短期拆迁补助及长期农村基础建设、农民消费能力方面对三农问题形成利好。

“大农业”统筹规划,农业现代化有望全面发展。我们认为此次农业部改制是年初一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》的具体实施。一号文件提到,到2020 年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升,农业供给体系质量明显提高,农村一二三产业融合发展水平进一步提升;农民增收渠道进一步拓宽,城乡居民生活水平差距持续缩小;农村基础设施建设深入推进,农村人居环境明显改善;城乡基本公共服务均等化水平进一步提高,城乡融合发展体制机制初步建立;农村对人才吸引力逐步增强;农村生态环境明显好转。到2035 年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。到2050 年,乡村全面振兴。

投资建议:从农业部改革为农业农村部,可以看出新部委未来将由聚焦农业产业变为统筹“大农业”。建议关注农业现代化中涌现的农业龙头企业,包括生物股份、中牧股份、隆平高科、海大集团、牧原股份、温氏股份等标的。

风险提示:改革方案执行进度与推进速度的不确定性。

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