数字化时代，数据已成为推动经济社会发展的关键要素。自2024年10月以来，一系列数据产业相关政策密集出台，为数据产业的发展提供了强大动力和坚实保障。政策合力正在形成。

2024年10月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》发布，从中央层面系统部署公共数据资源开发利用工作，明确提出“推动数据产业健康发展”。随后，国家数据局在2024年11月印发《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》，为可信数据空间的建设提供了行动指南。2024年12月，《关于促进企业数据资源开发利用的意见》和《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》相继印发，聚焦企业数据资源开发利用的难点堵点以及数据产业高质量发展的关键环节提出具体要求与举措。

步入2025年1月，政策利好继续释放。《国家数据基础设施建设指引》和《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》的发布，进一步完善了数据产业的基础设施建设和细分领域的发展规范。随后，1月15日，国家发展改革委等六部门印发《关于完善数据流通安全治理 更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》，从安全治理的角度为数据要素的市场化和价值化提供了保障。

上海交易集团研究院院长贾彦分析称，上述一系列数据市场相关政策，针对公共数据、企业数据以及个人数据开发，涉及数据安全、合规流通以及数据基础设施建设、数据市场发展等多层面的问题。政策目标是推动数据产业、前沿产业、经济社会各方面高质量发展，以数据要素发展为突破点，促进一体化数字经济产业培育与集群发展。其中，激活数据开发利用是基础，数据合规、数据基础设施建设以及防范数据风险是保障。

记者注意到，国家数据局局长刘烈宏近期在全国数据工作会议上表示，2024年，全国数据市场交易规模预计超1600亿元，同比增长30％以上，其中场内市场数据交易（含备案交易）规模预计超300亿元，同比实现翻番。

“当前，我国正处于推动经济社会高质量发展的关键时期，亟需在战新产业、未来产业增强国际竞争力，特别是AI产业。AI产业各垂直应用场景均以数据要素流通为支撑，包括公共资源、企业等各类数据资源的开发利用与流通。数据要素是人工智能各场景应用拓展、战新产业、未来产业发展乃至中国经济高质量发展转型的基础。”贾彦说，近期一系列数据要素相关政策的出台，对深化数据要素的认识、凝聚数据流转利用的规则共识、全方位培育多层次数据生态等具有重要意义。

然而，机遇与挑战往往相依相生。

2024年12月31日，国家数据局副局长陈荣辉在新闻发布会上介绍称，总体上看，数据产业尚处于发展初期，据全国数据资源调查显示，全国4成数据仅被存储而未使用，数据资源开发利用质效有较大提升空间，数据产业生态还不完善，需尽快破题起势，加快释放数据要素价值潜力。此外，贾彦还表示，我国政府数据开放刚刚起步，全国开放数据集规模仅为美国的1/9，企业生产经营数据中来自政府的数据仅占7%。

未来，随着相关政策的逐步实施，数据产业的市场规模有望持续扩大，数据资源的开发利用将更加充分，数据产品和服务将不断丰富，数据产业将在国民经济中占据更加重要的地位。

值得一提的是，《国家发展改革委等部门关于促进数据产业高质量发展的指导意见》提出，到2029年，数据产业规模年均复合增长率超过15%，数据产业结构明显优化，数据技术创新能力跻身世界先进行列，数据产品和服务供给能力大幅提升，催生一批数智应用新产品新服务新业态，涌现一批具有国际竞争力的数据企业，数据产业综合实力显著增强，区域聚集和协同发展格局基本形成。

在贾彦看来，目前，数据隐私保护、数据权益保障、大数据杀熟等是数据要素治理难题，不仅制约了数据资源的挖掘、数据市场的发展，也制约了数据产业乃至以数据应用为基础的战略性新兴产业的健康发展。因此，国家通过不断完善数据要素发展相关政策体系，推动数据产业发展，有效聚集资源，培育一批强有力的数字经济市场主体，推动新质生产力发展，为数据要素市场建设夯实基础。