1月13日，国务院办公厅印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》（下称《若干措施》），从满足不同年龄群体消费需求等六方面提出18项具体措施，以提升产品供给能力，丰富消费业态和场景，更好满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。

分析认为，《若干措施》提出的丰富消费惠民举措是快速释放文旅需求的重要方式，而政策兼顾多个年龄段消费人群需求的安排等，将积极引导行业机构优化供给，有利于释放潜在需求。

《若干措施》还从强化财政金融支持，扩大文旅有效投资等提出了创新产业政策的要求。

丰富惠民举措快速释放文旅需求

《若干措施》的六个方面依次为：丰富消费惠民举措、满足不同年龄群体消费需求、扩大特色优质产品供给、培育消费场景、创新产业政策和优化消费环境。

记者注意到，《若干措施》将丰富消费惠民举措放在首位，具体举措包括，举办系列文旅促消费活动，实施消费惠民让利行动，拓展公共机构服务供给等。

“从全国春节文化和旅游消费月，到‘四季村晚’，再到各类主题旅游季，活动举办是适应各地产业发展实际，快速释放文旅需求的重要方式。”北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院教授吴丽云对证券时报记者表示。

《若干措施》在实施惠民让利行动部分提到，鼓励有条件的地方根据当地实际推出文化和旅游消费券、消费满减和积分奖励兑换、抽奖等优惠措施。

记者日前从文化和旅游部了解到，2025年全国春节文化和旅游消费月期间，各地将加大春节文旅消费惠民力度，陆续推出消费券、票价优惠、消费满减、折扣套餐等文旅消费惠民措施，激发假日文旅消费活力。比如，四川省开展“冬游四川”消费季，焕新升级滑雪场、特色温泉、重点旅游度假区等7类冬季旅游产品，发放9500万元文旅消费券。

适时再优化入境旅游政策

优化入境旅游政策是近一年多文旅市场的一大亮点。中国旅游研究院院长戴斌表示，随着外交、移民、公安、口岸、金融等部门政策红利的不断释放，2024年我国针对外籍人员入境出台了一系列便利措施，实施“港车北上”“澳车北上”等基础市场提升政策，加上文化和旅游系统在全球范围内加大推广“你好！中国”，全年入境游客数量实现了超预期增长，出境旅游市场也呈加速复苏态势。

《若干措施》提出，将有序扩大单方面免签国家范围，适当延长免签时间。加强宣传推介和服务保障，用足用好现有过境免签政策和区域性入境免签政策，并适时进一步优化完善。丰富入境旅游产品供给，开发与过境免签政策相匹配的特色旅游产品线路。优化离境退税服务，推广“即买即退”措施。

据不完全统计，我国已与26个国家互免签证，对38个国家实施单方面入境免签，对54个国家实行过境免签。2024年12月17日起，过境免签停留时间延长到240小时，对外开放口岸增加至60个，政策适用省份增加至24个，免签入境游客可在允许停留活动区域内跨省域旅行。金融部门实施的“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”支付便利化措施，有效提升了外国入境旅游者的消费体验感。

据国家移民管理局数据，2024年，全国各口岸免签入境外国人2011.5万人次，同比上升112.3%；其中，过境免签政策适用人数同比上升113.5%，特别是全面放宽优化过境免签政策后，适用该政策来华人数环比上升29.5%。

戴斌认为，新的一年里，我国要以更加开放的政策体系和更加完善的商业环境，为入境旅游者提供自由、便捷、高效而有品质的服务。

“我们会更加关注出境旅游者的安全、平等、便利、品质。”戴斌说，中国将成为重塑全球旅游格局日益重要的力量，旅游也将在对外关系特别是共建“一带一路”倡议、上海合作组织、金砖国家机制中扮演更为关键的角色，发挥更加重要的作用。

有的放矢促进文旅消费多元化发展

2024年中央经济工作会议提出，2025年要加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。针对不同年龄群体消费需求，引导推进供给优化是《若干措施》的一大看点。

《若干措施》针对满足三类消费群体需求作出具体安排。一是优化亲子游乐服务。推出一批高品质少儿题材舞台剧目，创新演出场景和形式。引导商场、景区、街区等引入亲子乐园、无动力儿童乐园、手工坊等业态。顺应生育支持政策，更好满足多孩家庭旅游住宿需要，鼓励酒店、民宿推出优质亲子房、儿童房，打造亲子度假酒店。

二是创新发展研学旅游。推动旅行社经营研学旅游业务健康有序发展。鼓励具备研学旅游资源的各类单位提供优质资源，丰富研学旅游供给。推出一批优质研学旅游营地基地和课程，培育一批优质研学旅游品牌和企业。积极发展入境研学旅游。

三是提升老年人文旅服务品质。发展银发经济，推广康养、慢游、家庭游、怀旧游、错峰游等旅游产品，推出更多适合老年人的优质戏曲、曲艺、书画、广播、影视、音乐、广场舞、短视频等文化产品，增进老年人福祉。推进酒店电视操作复杂专项治理工作，提升老年人旅游出行收视体验。

吴丽云表示，政策兼顾多个年龄段消费人群，积极引导行业机构优化供给，释放潜在需求。

“随着我国家庭结构和人口结构的逐渐变化，文旅企业需要做出适应性改变。”吴丽云说，此外，除了针对不同消费客群，《若干措施》再次明确，鼓励单位和职工将带薪年休假与传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。这将使假日经济发挥更大的促进作用，也能让人们更好地享受假期。