经过三年试点，中国决定在全国正式推广应用全面数字化电子发票（下称数电发票），此举将降低征纳双方成本，提升效能，助力经济社会数字化转型。

近日，国家税务总局公布《关于推广应用全面数字化电子发票的公告》，宣布从12月1日起在全国正式推广应用数电发票。

所谓数电发票，是电子发票的一种，是将发票的票面要素全面数字化、号码全国统一赋予、开票额度智能授予、信息通过税务数字账户等方式在征纳主体之间自动流转的新型发票。数电发票与纸质发票具有同等法律效力。

为了降低制度性交易成本，顺应经济社会数字化转型等，中国自2021年12月1日广东、上海、内蒙古试点推行全面数字化电子发票，此后试点省市不断扩围，截至今年已经扩围至31个省份。适用数电发票的领域也不断扩围，比如今年11月1日和12月1日铁路和民航分别纳入数电发票领域。

复旦大学经济学院税务专业学位行业导师汪蔚青告诉第一财经，从样式来看，不同于纸质发票和传统的电子发票，全面数字化电子发票格式、要素更为精简、清晰，且针对特定业务自动生成特定业务发票，这为基于这些数据要素而进行的税务大数据管理提供支撑。

汪蔚青表示，以前纳税人开业后，如果要通过增值税发票管理系统开具的电子发票（纸电发票，即传统电子发票），需先申领专用税控设备并进行票种核定，发票数量和票面限额管理同纸质发票一样，只是纳税人无须再跑到税务局领用纸质发票。而全面电子发票则完全不一样，纳税人开业后，无须使用税控专用设备，无须办理发票票种核定，无须领用全电发票，系统自动赋予开具额度，并根据纳税人行为动态调整发票额度，实现开业即可开票。

“采用数电发票后，纳税人开票也比之前更便捷。以前发票一张有几个档次，如万元版、十万元版、百万元版等，比如有的企业按照业务量所用的发票是万元版，如果要开一张总额10万元发票就需要开10张发票。当然也可以通过向税务部门申请提额。但数电发票采用的是总额管理，在这一总额之下你可以开具体额度发票，比如上述案例纳税人可以在总额之下直接开具一张10万元数电发票，不再像之前采用单张发票限额去管理纳税人开票额度，让纳税人开票更加便捷，减轻工作量。”汪蔚青说。

而对于此前没有电子发票，而此次纳入数电发票的铁路、民航客运领域来说，好处更加明显。

比如，对旅客来说，报销火车票不用再排队打印“铁路车票纸质报销凭证”，直接在网上即可获取铁路电子客票，由于可重复下载、打印，还可避免发票丢失和损毁的情况，报销将更加便利。公司财务人员基于铁路电子客票开展无纸化报销、入账、归档、存储等业务，推动相关业务数字化转型和“网上办”，也降低企业管理成本。而随着铁路车票（纸质报销凭证）的使用大幅度减少，铁路运输企业印票、终端自助机维护等成本也将大幅度降低。

汪蔚青认为，总体看数电发票全面推广可以降低征纳双方成本，推动税务部门从“以票管税”转向“以数治税”，强化监管，提高效能，也有助于顺应和推动企业数字化转型。未来纸质发票将逐步退出历史舞台。

信永中和会计事务所重庆分所合伙人张莉娟告诉第一财经，数电发票全面推广后，可以帮助企业数字化转型，而且税务部门能借此掌握更多企业信息，通过模型、大数据比对可以强化监管。