着力扩大内需是今年政府工作报告提出的重点工作，其中，实施大规模设备更新和消费品以旧换新（下称“两新”），是这项工作的重要抓手。今年3月1日，国务院常务会议审议通过了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》， “两新”行动随即在全国范围推开。

11月19日，国家发改委召开新闻发布会介绍，截至目前，国家层面已经推动各方面出台“两新”实施细则近300项。“换新”政策推动家电销售不断回暖，10月份家用电器和音像器材类销售额同比增长近40%；前10个月全国设备工器具购置投资同比增长16.1%，对投资增长的贡献率超过60%。“两新”政策在激发品质新生活、产业新动能、市场新活力方面发挥了显著作用。

各地结合实际积极落实“两新”政策，其中深圳市是表现较为突出的一个，多项实施细则都在全国基础上显著加码。这背后的一个重要原因是，今年以来，深圳市的消费增长乏力，前三季度社会消费品零售总额同比仅增长0.7%，2023年刚戴上的“万亿消费城市”桂冠岌岌可危。

那么，深圳市在实施“两新”政策上有哪些做法，取得了怎样的成效？第一财经记者就此采访了深圳市有关部门。

追求消费和制造双重拉动

深圳是全国率先落实“两新”政策的城市之一。早在今年5-8月，深圳就开展了一轮消费电子和家用电器购置补贴活动。9月5日，深圳市发布《超长期特别国债资金加力支持消费品以旧换新实施方案》，掀起第二轮大规模以旧换新。

据深圳市发展和改革委员会党组成员、二级巡视员秦世杰介绍，政策协同方面，深圳建立和完善了“1+10+11”协同推进机制，市级层面设立1个工作专班和10个专责工作组，与全市11个区联动，对“两新”工作进行调度和协调。

为扩大政策知晓面，深圳持续加大宣传力度，通过“报、网、台、视、微”等多渠道对“两新”最新政策进行宣传，广泛动员市民群众参与。在线下促销方面，今年以来，深圳市商务局组织商超、企业、银行、协会等，集中开展了以旧换新、首发经济、低空经济、餐饮住宿消费、家政服务消费、文娱旅游消费、体育经济、数字消费、健康消费、国货潮品、国际消费、会展经济等12个板块、数百场主题促消活动。

在“两新”具体开展过程中，深圳市密切跟踪研判形势，及时研究解决问题。涉及国家政策层面的，还主动向国家有关部门反馈并提出意见建议。例如，近期，针对市民群众反映较多的住宅装修改造补贴流程复杂、以旧换新补贴产品覆盖面不广等问题，深圳调整优化了相关政策，让消费者享受政策红利更加便利。

据深圳市住房和建设局副局长周小建介绍，截至目前，该局推出了三种家装补贴形式，最早是在“深装易”平台进行申报的形式，11月9日，推出线上网店“即买即享”的补贴形式，11月18日，又出台了线下家装卖场门店“即买即享”补贴形式。

深圳落实“两新”特别强调结合本地产业特点和消费需求。在补贴产品方面，第二轮“两新”行动中，深圳在8类家电基础上，增加了6类3C产品和21类智能家居品类，同时拓宽了线上线下销售渠道，满足消费者多样化的需求。

深圳市商务局提供的数据显示，截止目前，已有490万名消费者参与深圳以旧换新活动。10月，全市家电、通讯器材、家具产品零售分别增长65.7%、16.9%和13%，汽车以旧换新申请量增长了1倍，重点监测的线下门店客流量增长了65%。

从具体品类看，八大类家电带动销售超61亿元；3C类产品带动销售40亿元；智能家居产品带动销售35亿元。其中手机、智能穿戴、消费级无人机、洗地机、电脑销售量位居前五，对深圳消费和制造形成双重拉动。

深圳市商务局副局长池卫国对记者介绍，以旧换新激发新消费品类需求，以大疆为代表的消费级无人机、拓竹科技为代表的3D打印机以及云鲸为代表的消费级机器人等，销售量显著提升。

撬动产品销售额超530亿元

多方持续发力之下，深圳的“两新”行动取得了明显效果，形成了实实在在的销售增长。今年“十·一”长假以来的几个周末，记者走访深圳多个主要商圈，商户普遍反馈客流量和销售额稳步上升。

在消费品以旧换新方面，据秦世杰介绍，自9月加力支持政策实施以来，汽车置换更新、家电以旧换新、住宅装修改造、居家适老化改造等补贴活动持续开展，还新推出了智能家居消费补贴活动，将空气净化器、电风扇、蒸烤箱、电饭煲等21类产品纳入补贴范围。此外，深圳市财政还安排了专项资金5亿元，用于支持手机等3C类产品以旧换新。

秦世杰向记者展示了截至11月20日的深圳以旧换新成绩单：国家安排的超长期特别国债资金核销进度已超75%，实现汽车报废更新和置换更新超过6.9万辆、家电换新153.6万台、智能家居产品消费187万件、住宅装修改造物品线上消费320万件、居家适老化改造产品销售1.13万户。叠加今年5月启动的以旧换新等相关补贴活动，共撬动汽车、家电等产品销售额超过530亿元。

而在大规模设备更新方面，深圳市同样成效斐然。今年前三季度，全市设备工器具购置投资同比增长72%，工业技术改造投资同比增长16.5%。

其中，制造业领域，深圳安排市级财政资金支持企业实施技术改造项目超500个，组织服务商为约1950家规上工业企业提供免费数字化诊断服务，完成92个园区绿色低碳化改造。

建筑和市政基础设施领域，推动重点电厂企业实施节能降碳提效改造项目，改造老旧充电桩超过1300个，完成41公里老旧市政供水管网更新改造，完成203个小区二次供水设施提标改造，完成住宅电梯加装和更新改造超过1100台。

交通运输领域，地铁、机场等多个设备更新项目获得有关资金支持，更新替代巡游出租车超过4000辆，报废新能源城市公交车近500辆，报废更新老旧营运货车超300辆，建设近1100台（套）“车路云”设施设备。

医疗教育与文旅领域，更新医疗设备3274台（套），更换中小学教学设备及高校实验实训设备近400套，重点景区、演艺场所、广播电视机构等实施了一批设备更新项目，新改建超过100个都市型、楼宇型便民利民体育场地设施。

11月19日的国家发改委新闻发布会透露，将研究提出未来继续推动“两新”的政策举措。秦世杰表示，深圳将“积极跟进”。